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穗金委办〔2025〕7号

中共广州市委金融委员会办公室关于印发《关于进一步推动广州市

数字人民币工作行动方案》的通知

各有关单位：

    《关于进一步推动广州市数字人民币工作行动方案》经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织落实。实施中遇到的问题，请径向市委金融办反映。

中共广州市委金融委员会办公室

2025年1月3日     

关于进一步推动广州市数字人民币工作行动方案

为落实《广东省数字人民币试点工作方案》《广州市推动数字人民币试点工作实施方案》工作要求，结合我市实际，特制定本行动方案。

一、总体目标

深化数字人民币试点工作现有成果，全面激发全社会应用数字人民币的活力，用安全、便捷、稳定的数字人民币场景服务实体经济和群众生活。进一步拓展应用领域和丰富应用场景，完善数字人民币支付生态环境，力争数字钱包开立数量、应用场景、交易规模等指标位居全国前列，努力打造服务便捷高效、应用覆盖面广、生态较为完善的数字人民币运营体系，让数字人民币成为做好数字金融大文章的重要驱动力，助力广州经济高质量发展。

二、组织架构

（一）领导机构及职责。

进一步发挥广州市数字人民币试点工作领导小组（以下简称领导小组）职能作用，认真贯彻落实上级关于数字人民币试点的工作要求，统筹规划推动全市试点工作。

由领导小组办公室（设在中国人民银行广东省分行、市委金融办）继续实行专班工作制度，指导、协调、组织领导小组各成员单位及有关机构开展应用场景的搭建、实施，稳步推进数字人民币应用拓展。

（二）试点参与机构及职责。

试点运营机构负责数字人民币运营、流通兑换服务，优化产品功能设计和用户体验，会同政府相关部门、场景相关企业共同承担场景搭建、软硬件改造升级职责。

地方法人银行机构、国企、科技企业等其他参与机构与试点银行开展合作，扩展数字人民币应用功能，参与软硬件改造升级，优化产品功能设计和用户体验。

三、实施步骤

按以下三个阶段分步推进试点工作：

（一）增量扩面阶段（2025年6月）。

各运营机构积极对接、争取上级单位支持，进一步深化数字人民币民生领域应用现有成果，优化数字人民币在食、住、行、游、购、娱、医等关键民生领域应用的便利性、安全性。至2025年6月，争取在民生、体育、消费、文旅、公交、预付费等领域应用场景覆盖面取得明显进展，促进数字人民币增量扩面、提质增效，使钱包量、交易规模等指标保持全省前列，巩固前期数字人民币试点成果。

（二）创新场景阶段（2025年底）。

发挥市场化专业化数字科技企业、银行金融科技子公司等机构作用，加大运营模式开发、应用场景突破、技术产品研发。聚焦跨境支付、港航贸易、示范区建设、预付费监管等重点领域创新场景突破。针对试点中遇到的困难和阻碍，试点工作办公室集中力量推进解决，持续优化受理环境，提升数字人民币服务质效。

（三）探索突破阶段（2026年底）。

加强试点监测分析和工作总结，探索在尚未落地应用场景的领域实现突破，争取至2026年底，基本实现数字人民币应用场景特定区域全覆盖，形成较为完善的数字人民币生态体系。

四、重点工作

（一）进一步发挥领导小组各成员单位职能作用。

领导小组各成员单位分别围绕分管领域制定创新和推广数字人民币应用场景工作方案，在所分管领域落地不少于1个应用场景，推动本单位人员带头开立数字人民币个人钱包。由越秀区、南沙区政府负责，先行先试选取部分职能部门试点推动公职人员以数字人民币形式发放本部门负责的非统发工资，在全市范围内逐步实现公务员、国企员工工资补贴发放以及相关财政资金的划拨。推动市属国企积极参与数字人民币场景建设，在全市范围内形成推广数字人民币、宣传数字人民币、使用数字人民币的良好氛围。（牵头单位：市委金融办、市财政局、市国资委，配合单位：领导小组各成员单位、各区政府、各市属国企，支持单位：中国人民银行广东省分行）

（二）探索推动数字人民币预付费监管平台建设工作。

搭建数字人民币预付费监管平台，行业商户由运营机构银行负责审核、入驻，按照统一标准给预付费商户提供受理数字人民币、资金分账以及统一对账等功能服务。以部分行业先行先试推动将数字人民币作为预付费支付方式，后续视情况全市推广，为愿意接入该平台的商家颁发相关信用等级标识，培育一批优质预付费商家，切实保障消费者预付资金安全。（牵头单位：市商务局等相关行业主管部门、广州数科集团，配合单位：市委金融办、市体育局、各试点银行，支持单位：中国人民银行广东省分行）

（三）大力打造各类数字人民币应用示范区。

发挥永庆坊、白云山数字人民币应用示范商圈的引领作用，支持推动北京路商圈、琶洲会展中心、天河路商圈、广州国际金融城、“环两山”生态旅游风景区、花都融创商圈、各类工业园区等重点区域打造广州数字人民币应用场景创新示范区，积极向广东省数字人民币试点工作领导小组办公室选送申报示范区。（牵头单位：市委金融办，配合单位：市商务局、市市场监管局、市林业园林局、各区政府、各试点银行，支持单位：中国人民银行广东省分行）

（四）进一步丰富完善数字人民币在交通出行领域应用场景。

进一步推动数字人民币在地铁、出租车、公交车等公共交通领域更多创新场景落地。探索试点数字人民币硬钱包与羊城通绑定融合，鼓励各试点银行推出数字人民币硬钱包与羊城通。推动各试点银行探索公交车数字人民币无网无电支付和使用硬钱包“碰一碰”支付应用场景。（牵头单位：市交通运输局，配合单位：市委金融办、各试点银行、广州羊城通有限公司，支持单位：中国人民银行广东省分行）

（五）推动港航领域创新数字人民币应用场景。

围绕广州港基于港口资源积极推进数字人民币在仓储、物流及相关配套服务中的支付结算应用，加大向广州港上下游企业推广数字人民币应用力度。研究挖掘数字人民币在广州港供应链金融综合服务中的应用，在金融服务、融资担保、港口建设等方面落地更多的数字人民币创新场景。（牵头单位：市港务局、广州港集团，配合单位：市委金融办、市国资委、各试点银行，支持单位：中国人民银行广东省分行）

（六）积极推进数字人民币在跨境支付等业务中的应用。

结合湾区银行建设工作，积极推动广州地区数字人民币运营机构和相关企业参与多边央行数字货币桥试点测试。充分发挥南沙区数字人民币结算B端（企业端）试点工作专班作用，推动落地更多跨境贸易数字人民币结算创新场景。推动广州交易集团依托广州商品交易所的大宗商品交易平台、广州航运交易公司的广州航运交易平台落地数字人民币应用。推动基于广交会、广州传统商贸数智化转型升级落地跨国贸易数字人民币跨境支付等场景。（牵头单位：市委金融办、南沙区政府、广州交易集团、广州数科集团，支持单位：中国人民银行广东省分行）

（七）大力提升数字人民币产业基础实力。

充分发挥广州数字人民币与金融创新重点实验室、广州市数字金融协会、广州数字金融创新研究院等智库研究作用，围绕金融科技、数字经济、数字金融、数据要素、数字人民币产业、数实融合、人才培养等多个模块开展联合科研，以数字技术与新质生产力的前沿理论与实践议题赋能我市科技成果转化。推动广州头部金融科技企业、高等院校、科研组织积极参与或承接中国人民银行数字货币研究相关项目研发工作，争取相关技术试点和应用场景落地广州。（牵头单位：市社科联、广州数科集团，配合单位：市委金融办、广州市数字金融协会，支持单位：中国人民银行广东省分行）

五、保障措施

（一）加强统筹协调，优化工作机制。

发挥好领导小组作用，提升专业水平和运作效率，按照“守正创新、重点突破、安全可控”的试点工作思路推进全市试点工作。完善试点场景定期报送机制，对问题进行细化梳理和分类汇总。围绕有待突破的重点场景召开专题研讨会，不定期动态跟踪解决试点反馈问题。

（二）坚持自愿原则，完善应急措施。

按照充分保障商户与消费者公平自愿使用数字人民币的原则，确保试点范围可控、试点对象可跟踪。加强数字人民币消费者权益保护和防范假冒数字人民币钱包进行诈骗等工作，做到事前应急预案健全、事中应急响应及时、事后应急处置得当，确保数字人民币试点工作稳步推进。

（三）积极宣传引导，做好舆情管控。

按照统一的宣传口径和有关要求广泛开展丰富多样、通俗易懂的数字人民币科普教育活动，提升政府部门、商业主体、广大民众对数字人民币在免手续费、支付即结算、可加载智能合约、可控匿名等方面优点的认知水平。各相关单位要强化正面舆论引导，妥善处置涉及数字人民币的各类舆情，制定完善工作预案，防止发生涉众涉稳事件。

公开方式：主动公开