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市金融局2017年工作总结与2018年工作计划

在市委、市政府的正确领导下，在国家金融监管部门驻粤机构及市有关部门的支持协助下，全市金融系统深入贯彻落实党的十九大、全国金融工作会议以及国家和省、市关于金融工作的各项决策部署，坚持一手抓金融风险防控，一手抓金融改革创新发展，着力完善现代金融服务体系，加快建设广州区域金融中心，提升全球金融资源配置能力，各项工作取得新的进展。

一、2017年金融工作基本情况

过去一年，市金融局坚持稳中求进的工作基调，发扬真抓实干、开拓进取的精神，较好地完成了年初设定的主要工作任务。金融业总体发展稳中向好，全年实现金融业增加值1998.76亿元，同比增长8.6%，占GDP的9.3%，拉动GDP增长0.8个百分点；金融业税收收入397.47亿元，同比增长12.5%，占全市税收7.7％。金融风险防控工作成效明显，设立了全国首家地方金融风险监测防控机构—广州金融风险监测防控中心，全年未发生较大金融风险事件。金融服务实体经济能力不断提升，获国家批准设立绿色金融改革创新试验区；中证机构间报价系统南方运营中心落户广州；成功举办第19届中国风险投资论坛，风投创投氛围日渐浓厚。金融国际化进程加快，成功举办国际金融论坛（IFF）第14届全球年会；广州首次进入全球金融中心指数体系，目前在全球金融中心排名第32位。

一年来，主要做了以下工作：

（一）大力防控和化解金融风险。面对金融风险易发、高发的严峻形势，我们坚持将防控金融风险放在首位，扎实开展风险排查、机构整治、平台搭建、案件处置等工作，牢牢守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。

供给侧结构性改革稳步推进。联合金融监管部门加强对金融及类金融机构的监管和检查，截至2017年末，全市银行机构不良贷款率为1.04%，比全国、全省分别低0.86和0.41个百分点；市属法人证券公司和期货公司净资本/净资产比率，市属法人保险机构偿付能力充足率均大大高于监管要求。全市小额贷款公司融资杠杆率，融资担保公司担保放大倍数、审慎性指标等均符合监管要求。

金融风险监测防控平台率先建成并投入使用。成立广州金融风险监测防控中心，广州金融风险监测防控平台正式投入使用并被省确定为唯一服务全省的平台，截至目前已排查省内企业20137家，覆盖省内21个地市和“7+4”类地方金融业态。全国政协专题调研组、中国人民银行等单位及各兄弟省市40余批代表先后到防控中心考察指导工作。

互联网金融专项整治取得阶段性成效。共确定32家重点清理整顿对象，通过专项检查、政策宣讲、机构自查整改等措施，促使存量业务规模呈逐月递减态势，存量不合规业务规模压降比重达66.745%。比特币等虚拟货币交易平台已全部退出市场并将资金退还投资者。

非法集资处置力度加大。开展形式多样的处置非法集资、防范金融诈骗宣传活动，有效提升公众的防范意识。认真做好党的十九大召开、《财富》全球论坛召开等重要时期的维稳工作，抓好大案要案的处置，得到上级主管部门的高度肯定。

（二）大力增强金融服务实体经济功能。将服务实体经济作为金融工作的出发点和落脚点，重点抓好金融服务创新驱动、服务小微企业、服务社会民生等重点领域，防止金融“脱实向虚”。

银行机构继续发挥融资主力军作用。落实《引导广州市银行业金融机构加强服务实体经济的工作方案》，开展多种形式的融资对接会及产融对接活动，达成意向融资额超过5000亿元。截至2017年末，广州地区银行机构贷款余额3.4万亿元，同比增长15.06%，居北上广深津五大城市第一位；其中，中长期贷款约占六成，为我市重点项目建设“攻城拔寨、落地生根、开花结果”提供了有力支撑；推广应用中征应收账款融资服务平台、中征动产融资统一登记系统、广州市中小微企业信用信息与融资对接平台等，广州地区小微企业贷款余额5106亿元，同比增长18.2%，增速创近年新高。

企业融资成本下降明显。广州地区金融机构新发放贷款平均利率5.11%，同比下降0.38个百分点，比全省低0.32个百分点。支持企业利用资本市场降低融资成本，全年新增上市企业18家，超额完成全年新增10家的目标，累计培育境内外上市企业151家，总市值2.9万亿元，累计融资3800亿元；新增“新三板”挂牌企业116家，累计464家，其中54家进入创新层，位列全国省会城市第一位，总市值1168亿元，累计融资124亿元；2017年全市实体企业发行各类债券1774亿元。据测算，全年通过资本市场共为市属国企降低融资成本超过40亿元。

金融与科技发展深度融合。设立全国规模最大的科技信贷风险补偿资金池，首期投入4亿元，授信金额达76.84亿元，其中75%为纯信用贷款。推进科技支行建设，发放贷款超过60亿元。广州科技金融路演中心、广州新三板企业路演中心共举办路演活动30场，实现融资约8亿元。设立科技保险专项资金，在保金额130亿元，占全省70%。风投创投市场发展迅猛，出台《广州市风险投资市场规范发展管理办法》，在全国首创建设风投大厦，全市创业及股权投资机构达4500家，管理资金规模8000多亿元。建设“中国青创板”，上板全国16个省市（区）2407个青年大学生创新创业项目。

普惠金融建设成效明显。全市小额贷款公司共106家，注册资本210.78亿元，2017年度累计发放贷款503.88亿元；融资担保公司在保余额52.8亿元。建成社区金融服务站591家，占全市社区总数的29%。出台多项惠农政策，建成农村金融服务站238家，基本实现农村地区金融服务全覆盖。加强移动支付基础设施建设，整体水平在全国处于领先地位。

（三）加快集聚各类金融资源。将金融机构、金融交易平台、金融功能区作为金融产业发展的重心，不断夯实广州金融高质量发展的基石，构建起广州区域金融中心建设的“四梁八柱”。

金融机构发展提质增效。新增法人金融机构1家，持牌金融机构16家，全市共有法人金融机构53家，持牌金融机构297家，类金融机构超过2万家。广州农商行成功在香港交易所上市。全省第二家地方资产管理公司—广州资产管理有限公司落地开业。广汽财务公司、粤财金融租赁公司顺利开业。全市金融业总资产突破7万亿元，金融从业人员达16万人。

金融功能区建设加快。新增广州绿色金融改革创新试验区、广州白鹅潭产业金融服务创新区等2个金融功能区，以及广州创投小镇等1个特色金融小镇。广州民间金融街入驻机构277家，集聚民间资本368.9亿元，2017年度共为中小微企业和个人提供融资1437.9亿元，贡献各项税收约5.85亿元，累计纳税25.73亿元。广州国际金融城建设加快，已进驻8家金融机构及相关企业。南沙现代金融服务区共落户金融及类金融企业3051家，开展了贸易融资项下跨境资产转让、跨境人民币直贷等56项跨境金融创新试点，全国融资租赁“第三极”加快形成。广州金融创新服务区集聚各类金融创新企业229家。广州中小微企业金融服务区进驻各类融资服务机构337家，累计为当地中小微企业融资超过60亿元。广州绿色金融改革创新试验区建设启动，广州发展集团发行了24亿元的广东省首单绿色企业债券，广州银行发行50亿元绿色金融债。万博基金小镇落户各类投资基金42家，基金规模328亿元。广州温泉财富小镇入驻金融类企业66家，资金规模400亿元。我市“一区一金融功能区”的格局基本形成。

金融交易平台影响力提升。广州股权交易中心新增挂牌、展示企业2452家，共计8098家，实现融资及流转交易额1981.7亿元。广州金融资产交易中心完成小贷资产收益权产品业务50.9亿元。广州碳排放权交易中心累计成交配额5402.5万吨，占全国碳交易市场的35.5%，发布了全国首个碳市场指数—中国碳市场100指数。广州商品清算中心完成大宗商品统一清结算平台、商品信用信息登记服务平台建设。创新型期货交易所筹建工作取得新进展。

（四）持续优化金融发展环境。注重发挥市、区金融政策叠加效应，牢固树立金融人才是第一战略资源的理念，加快引进国际高端金融资源，营造国内一流的金融发展环境。

金融政策竞争力明显提升。出台《广州市推进文化金融融合发展的实施意见》、《关于促进广州保险业进一步支持实体经济发展工作方案》等政策文件，指导各区完善金融政策，黄埔区广州开发区、天河区、南沙区、花都区、荔湾区等相继出台了金融产业扶持政策。在政策的带动下，金鹰基金等一批法人机构注册地已经或正在迁至我市。

金融系统队伍建设取得新成效。连续三年组织开展了广州市高层次金融人才评定工作，2017年共评定高层次金融人才约320名，高层次金融人才支持项目成为了广州金融工作的名片。加强各区金融工作队伍建设，目前近半数的区已成立独立运作的金融工作部门。支持广州金融业协会、广州市普惠金融协会、广州互联网金融协会、广州股权投资行业协会等充分发挥行业自律和服务作用。成立广州新三板企业协会、广州市小额贷款行业协会。全面加强党风廉政建设，完善局内廉政风险防控体系，支持派驻纪检组开展监督执纪问责工作，做好党内先进政治文化试点工作。

金融国际化水平有效提升。国际金融论坛（IFF）永久落户广州并举办了第14届全球年会，200多名国内、国际嘉宾围绕世界大湾区和粤港澳大湾区建设献言献策，有效提升了广州的城市美誉度和国际影响力。举办第19届中国风险投资论坛，在参会领导级别、重要嘉宾到会、参加论坛人数等方面均创历届之最。举办第六届中国（广州）国际金融交易·博览会，促进了广东与国内外金融机构和企业交流合作、金融创新和新业态的成长。成功邀请了35家世界500强及行业领军企业参加《财富》全球论坛，在全市各单位中排名第2位。国际传媒大报关注广州金融发展，美国《华尔街日报》以《金融企业聚焦中国南部》为题，报道广州已迅速崛起为一座现代化金融中心城市；英国《金融时报》创刊129年来首次在显要位置，以《广州：建设全球金融资源配置中心》为题专版介绍了广州金融发展情况。

与此同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在不少挑战和薄弱环节：一是缺乏大体量的全国性金融市场交易平台。中证报价系统南方运营中心还处于起步阶段，广州期货交易所还未获批。二是金融服务实体经济能力有待提升。中小微企业融资难题依然存在，金融对科技、产业的支撑力度还要加强。三是金融风险防控任务重。金融风险案件仍呈高发多发态势，且出现分布广、隐藏深、跨业界等新特点，基层监管部门在人员配置、资金投入、技术运用等方面力量薄弱。四是金融党建工作有待加强。金融系统大量非公有制企业党建工作十分薄弱，基层党组织建设任重道远。对于这些问题，我们必须高度重视，勇于担当，采取有效措施加以解决。

二、2018年金融工作重点任务

今年是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年金融工作，总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、全国金融工作会议以及市委十一届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，切实加强党对金融工作的领导，扎实抓好服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，建立地方金融监管体制，打造金融安全港，提升金融国际化水平，促进金融高质量发展，不断完善现代金融服务体系，建设全球金融资源配置中心。今年的主要工作是：金融业增加值增长9%左右，占GDP比重达9.5%左右。完成地方监管体制改革，坚决打赢防范金融风险攻坚战，金融国际化水平再上新台阶。为实现上述目标，将全力推进以下重点工作：

（一）防控金融风险，维护金融安全稳定。把防范金融风险放在更加重要的位置，深入推进供给侧结构性改革去杠杆行动计划，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部实现更好的良性循环。

强化广州金融风险监测防控中心的监管作用。提升广州金融风险监测防控平台服务功能，将全市P2P、地方交易场所、小额贷款、股权投资、融资租赁、商业保理、典当行等各类地方金融企业全部接入系统，实现对金融风险的全覆盖和全链条防控。增强平台对全省的辐射服务功能，开展平台与粤港澳大湾区、全国兄弟省市的业务合作。

防范处置重点领域金融风险。市、区联合开展金融风险点全面排查工作。2018年上半年前完成互联网金融风险专项整治，落实分类取缔整改与密切监控。加强部门联动落实房地产金融调控政策，防止房地产风险向金融领域传导。推进清理整顿各类交易场所，下线违规交易品种，停止违规交易模式。充分发挥地方资产管理公司在处置不良资产和债转股中的作用。

全面开展非法集资处置和风险化解工作。继续做好重大案件处置工作，加强对新型疑似非法集资行为的研判，落实信访、维稳属地管理责任。开展处置非法集资宣传工作。推动落实非法集资举报奖励制度。

建立金融机构首席风险官制度。指导广州互联网金融协会在其会员企业试点推行首席风险官制度，经验成熟后在全市各大金融交易平台、各金融功能区、各金融行业协会推广。

（二）提升地方金融监管能力，压实监管责任。推进地方金融监管体制改革，完善监管协调机制，健全监管政策和监管手段，确保金融监管不留空白和死角。

深化地方金融监管体制改革。按照中央和省关于完善地方金融监管部门职能和组织架构的要求，完成机构改革工作，强化监管职能，按职责配强配齐人员。

优化整合地方金融资源。推进市属国有金融机构业务整合，对分散在各非金融类市属国企的金融资产和金融业务，研究采取市场化原则进行优化整合。加快推进政府产业投资基金、产权市场、区域性股权市场和各类金融资产交易平台的规范整合工作。

完善类金融机构监管政策及监管手段。出台关于小额贷款公司、融资担保公司、网络借贷信息中介机构现场检查的工作指引，推进行政执法证申领工作，进一步提高现场检查工作质量和效率。强化底线监管，严禁非法集资、暴力催收、账外经营等违规行为。

（三）增强金融服务实体经济能力，完善现代金融服务体系。加强多层次资本市场建设，加强产融对接，不断拓宽实体企业融资渠道，提升金融与实体经济的匹配度。

发展直接融资。进一步完善企业改制上市协调服务机制和拟上市挂牌企业资源库。推动上海证券交易所南方总部、新三板华南分中心落地运作。争取全年新增上市公司10家和新三板挂牌企业100家。稳健开展PPP和住房租赁等领域资产证券化业务。

加强产融对接。继续举办多种形式的产融对接会，引导银行机构加强对我市重大项目、战略性新兴产业、城市基础设施等重点领域金融服务。攻坚解决小微企业融资难题，设立供应链金融服务平台和供应链金融引导基金，建立动产融资风险补偿机制，优化政策性小额贷款保证保险机制，建设市、区两级政策性融资担保体系。加强对广州市中小微企业信用信息和融资对接平台、中征应收账款融资服务平台的推广应用。引导保险资金投向广州及周边地区健康养老产业、大数据产业、高新技术产业及城市基础设施建设。

加强金融服务创新创业。继续扩大科技信贷风险补偿资金池的规模，支持各大商业银行开展投贷联动创新，培育和发展科技支行、科技保险公司和科技融资租赁公司等。做大做强“中国青创板”。加快推进各区政府投资基金管理公司建设和监管工作。充分发挥广州科技金融路演中心、广州新三板企业路演中心、广州保险综合服务中心的作用。

加强金融服务绿色发展。加快发展绿色金融业务，引导金融机构开展绿色金融产品创新，探索建立绿色金融标准和考核评估制度。制定出台实施细则，引导广州地区金融机构设立绿色金融事业部、绿色分行等绿色金融专营机构，加快设立合资证券公司等法人金融机构。建立绿色项目、产品库，举办绿色金融专题产融对接会，引导金融资源服务绿色产业。依托广州绿色金融街建设全球绿色金融展示中心，展示境内外绿色金融经验成果。依托金交会、国际金融论坛等举办高水平绿色金融论坛。

加强金融服务海洋经济发展。落实国家《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》，结合广州实际，加强金融与航运、海洋先进装备制造等领域的融合，推动我市海洋经济向质量效益型发展。

加强金融服务社会民生。稳健发展金融科技，推动金融服务从面向20%的人群向面向80%的人群转变。争取国家将广州列入个人税收递延型商业养老保险首批试点城市。推动社区金融服务站、农村金融服务站提质增效。大力推进移动支付在各领域的应用工作。加大农村“两权”抵押贷款、“政银保”合作农业贷款、妇女创业小额担保贷款和扶贫小额信贷等金融扶持力度。全年建成270家农村金融服务站，实现全市农村地区金融服务全覆盖。

提升对金融机构和人才的服务。设立广州金融服务中心，汇集金融机构、行业协会、中介机构、科研院所等各类社会资源，为金融机构、风险投资机构等提供便利化服务，为中小微企业融资等提供政策咨询和服务。成立广州金融人才协会，将我市行业地位较高、个人贡献较大、社会形象好的高端金融人才吸纳为会员，引导金融从业人员树立正确的价值理念和良好的从业道德，进一步弘扬金融企业家精神。建设金融家（金融空间），为金融从业人员交流信息、产融对接提供优良的环境。

（四）深化金融改革创新，打造高质量发展新模式。通过改革创新，推动金融发展质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展目标。

发展壮大金融机构组织体系。对重要的法人金融机构，采取“一企一策”支持其做强做大，形成龙头带动效应。推进广州银行改制上市。争取花城银行在年内获批筹建并开业经营。继续争取广州港财务公司、中金广银消费金融公司等获批筹建或列入计划。协调推进广州农商行消费金融公司等设立申报。推动一批金融机构迁址广州。

大力发展金融交易平台。配合银河金控、中证报价做好南方总部落地工作，争取中证报价运营中心、大宗商品平台、跨境私募融资平台等项目尽快落地。争取整合后的广东省区域性股权市场落户广州，打造我省和我市中小微企业进入资本市场的主渠道。依托广清中心打造统一清算体系。支持大连商品交易所华南总部加快发展。

加快自贸区金融改革创新试验。落实南沙新区“金改15条”和广东自贸区南沙新区片区“金改30条”，在跨境金融、融资租赁、航运与海洋金融等方面先行先试，探索制定自由贸易港金融创新政策，打造粤港澳大湾区金融创新枢纽。

完善“一区一金融功能区”布局。出台《广州金融功能区建设指导意见》，加快建设广州国际金融城、南沙现代金融服务区、广州金融创新服务区等金融功能区。启动建设南沙国际金融岛，联合国内外知名投资集团打造国际金融创新中心、高端金融对话平台，立足于21世纪海上丝绸之路建设战略，服务于自由贸易港建设，成为多元业态竞合发展的世界级金融岛。继续推进金融与文化融合发展，建设金融文化功能区，年内建成岭南金融博物馆并开馆运营，打造具有岭南特色的金融文化，传承岭南金融精神；探索建设金融书院、金融图书馆。建设金融科技园区，出台扶持政策，大力支持金融机构利用区块链、大数据、云计算、人工智能等加快发展。探索打造以白鹅潭产业金融服务创新区—广州民间金融街—珠江新城金融商务区—广州国际金融城为主体的广州金融走廊，集聚各类金融企业和金融人才。

加快建设国际风投创投之都。贯彻落实《广州市风险投资市场规范发展管理办法》，研究设立天使投资母基金，依托广州金融创新服务区、万博基金小镇、广州创投小镇、天河风投大厦等平台，营造最适宜风投创投机构发展的营商环境。

加强对改革创新的智力支持。引进全国唯一的金融国家级智库—国家金融与发展实验室，开展宏观金融政策模拟、监管沙盒测试、科技金融与互联网金融创新实验、金融工程研究等，推动广州金融研究水平上新台阶。引进国际金融论坛学院、粤港澳大湾区（广州）金融研究院、亚洲金融协会智库等。

（五）加强国际金融合作，提升国际化水平。充分利用粤港澳大湾区建设、“一带一路”建设等契机，大力加强国际金融交往合作，不断提升广州金融的国际显示度。

推进金融业双向开放。争取澳门国际银行、创兴银行在广州设立境内法人银行。推进广州农商银行与普洛菲集团合作设立消费金融公司。争取港澳机构在广州合资设立公募基金管理公司。

推进粤港澳大湾区金融重点项目建设。加强对粤港澳大湾区广州金融发展定位的谋划，推动广州期货交易所、粤港澳大湾区国际商业银行、CEPA框架下全牌照港资证券公司、南沙国际金融岛、广州风投创投研究院等一批重点项目尽快落地。

办好高端国际金融展会。认真办好第15届中美金融研讨会，提升广州金融在美国金融界的知名度，谋求合作商机。加强与亚洲金融合作协会的战略合作，共同办好2018年亚洲金融智库年会，探索组建亚洲金融智库联盟。继续办好第六届穗台金融论坛、第七届金交会、IFF第15届全球年会，支持办好第十三届国际油脂油料大会。

加强国际金融交流合作。办好穗港金融合作推介会，开启穗港金融合作新篇章。研究开展广州金融全球推介活动，提高广州金融的国际显示度和知名度。探索利用我市金融功能区开展国际合作开发，利用南沙国际金融岛建设开展“一带一路”国际金融合作。

加强对全球金融资源配置中心建设的战略谋划。深化与美国波士顿咨询公司合作，制订广州加强国际金融合作、建设全球金融资源配置中心的高水平咨询报告及行动方案，为广州未来10年乃至更长时间金融发展和国际合作提供全新视角与国际化视野，加快打造全球金融资源配置中心。

（六）优化金融发展环境，增强发展后劲。坚持政策先行、人才优先，切实加强党对金融工作的领导，着力优化金融营商环境，形成持久竞争力。

完善金融政策体系。出台《关于加强金融服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见》。修订《关于支持广州区域金融中心建设的若干规定》。制订《广州资本市场发展三年行动计划（2018-2020年）》、广州航运与海洋金融发展、广州建设财富管理中心等政策文件。

打造金融人才发展高地。修订《广州市高层次金融人才支持项目实施办法》，完善高层次金融人才评选办法。结合广州金融境外推介会，加大对境外高层次金融人才的引进力度。建立金融高层次人才评定与金融人才绿卡申请的有效对接机制。加强对金融人才的培训。

加强金融行业协会建设。指导广州金融业协会、广州互联网金融协会、广州市普惠金融协会等行业协会加快发展，提升自律管理能力，完善服务功能。筹建广州创业与风险投资协会、广州创业投资联盟。

加强金融系统党建工作。持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。加强金融机构党的建设，推进各类金融机构、金融类社会组织设立党组织。推动领导干部学金融、懂金融、用金融。继续抓好党内政治文化建设试点工作，扎实推进“两学一做”常态化、制度化，严格执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度。落实党风廉政建设责任制。

同志们，做好2018年各项金融工作任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，在国家金融监管部门驻粤机构的支持指导下，加强监管、提升服务、深化改革、扩大开放，为完善现代金融服务体系、打造全球金融资源配置中心而努力奋斗！