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《广州市创建全国小贷行业标杆城市三年行动计划（2020-2022年）》政策解读

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5月20日，经市领导同意，广州市地方金融监管局印发《广州市创建全国小贷行业标杆城市三年行动计划（2020-2022年）》（穗金融〔2020〕15号，以下简称《三年行动计划》），明确“制度化、科技化、普惠化、国际化”的发展方向，在全国率先提出创小贷行业标杆的愿景。

一、背景依据和目的

小额贷款公司是践行普惠金融的重要力量。我市小贷行业发展具备扎实基础，试点工作10年来，广州小贷行业累计放款超过2260亿元，服务近2000万人群，行业综合实力处于全国前列，特别是互联网小贷公司总数在北上广深一线城市中排名首位，为支持全市乃至全国小微企业和“三农”发展发挥了重要作用。

广州市委、市政府高度重视小贷行业规范发展工作，在全国首创建设民间金融街，支持小贷公司集聚发展，争取创新政策先行先试，持续营造国际化、法制化营商环境。目前，广州民间金融街发展成为全国小贷公司最集中的区域，吸引近10家世界500强企业、超过20家中国500强企业发起设立小贷公司，获批全国民间金融产业发展示范区，民间融资“广州价格”在全国形成影响力。

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步落实习近平总书记在民营企业座谈会上关于“发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用”的重要讲话精神，以新发展理念促进广州金融高质量发展，广州市地方金融监管局在广泛调研、充分论证的基础上，经报请市领导同意，印发实施《三年行动计划》。

二、主要内容

《三年行动计划》明确了创建全国小贷行业标杆城市的指导思想、目标指标，并从完善管理制度、提升科技水平、增强普惠能力、提升国际化程度、培育头部机构、鼓励创新发展、加强区域协调、加强人才和文化建设、加强领导和保障九个方面提出了具体的工作举措，将通过政策引导、市场驱动、重点突破、系统推进，不断提高小贷行业“制度化、科技化、普惠化、国际化”水平，推动行业高质量发展，成为广州地方金融产业的重要增长极和地方金融规范监管的样板。

三、政策亮点

一是突出高质量发展。在全国率先试点行业分层分级管理，发现并识别优质小贷，实施差异化扶持政策，培育行业头部机构。与广州互联网法院创新建设数字金融协同治理中心，首期以互联网小贷为样本，提升民间借贷纠纷多元化解途径及司法救济能力，保护合法债权。鼓励小贷公司集中股权，引入港澳及国际资本，提升公司竞争力及普惠能力。

二是突出创新性、引领性。指导小贷公司丰富形态，逐步形成互联网小贷、传统小贷、公益小贷、特色化小贷、政策性小贷、再贷款公司等互为补充、有序发展的格局。首创“五链合一”行业监管与服务体系，包括小贷行业监管数据保存验真的“监管链”、风险监测预警的“风控链”、纠纷调处化解的“司法链”、信用数据验证的“征信链”、优化行业生态的“服务链”。提出巩固和发挥广州民间金融街行业排头兵作用，依托其建设“数字普惠金融监管试验区”和“公益金融试验区”。研究建设地方金融监管科技研究院，开展监管沙盒试验。  

三是突出风险防控。升级打造智能数字化非现场监管系统，提升数据采集及校验能力，真实掌握行业运营情况，辅助监管决策。实施首席风险官制度。建立健全小贷公司退出机制。