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《广州市关于支持数字金融高质量发展若干措施》的政策解读

一、制定背景

数字金融是金融业与数字化相结合、金融创新与科技创新相叠加而形成和发展起来的金融业态，具有金融与数字的双重属性，其本质是金融，其依托是数字支付、区块链、人工智能、大数据分析等数字技术。数字金融可以大幅提升资源配置效率，促进金融和数字产业实现良性循环发展，加速资金、信息、数字等要素的自由流动，为经济高质量发展提供保障。近日，中国人民银行等七部门联合印发《推动数字金融高质量发展行动方案》，提出数字金融发展总体要求和具体措施，为数字金融发展明确了方向、目标和规则，到2027年底，基本建成与数字经济发展高度适应的金融体系。

长期以来，广州市高度重视数字金融发展，先后落地了一批国家级金融科技创新试点，打造了一批金融科技骨干企业，培育了一批金融科技创新项目，已形成较为完整的数字金融生态体系。先后设立了广州市数字金融协会、广州数字金融创新研究院、广州数字人民币与金融创新重点实验室等一批行业智库和平台；在数字人民币、国家金融科技创新监管、资本市场金融科技创新、区块链创新应用金融科技等创新试点项目上取得良好成效，广东数字金融创新产业园建设初具规模，数字金融生态体系助力经济社会建设的作用逐步显现。但市级层面的支持政策相对不足，及时出台支持我市数字金融高质量发展政策的必要性越发凸显。

二、重点任务

《若干措施》从六个方面二十个细项明确了我市数字金融发展下阶段的重点任务。主要包括：

（一）建立数字金融发展工作机制（第一条至第二条）。将本措施纳入广州金融高质量发展“1+N”政策体系，把打造广州市数字金融生态圈，建设数字金融标杆城市作为未来一段时间内广州市数字金融发展的重要任务。形成立体联动机制，充分发挥广州市金融科技和数字金融研究工作小组用，进一步强化数字金融基础设施建设、创新应用示范、配套资源支持等方面的联动合作，探索形成“政产学研用金”一体的发展格局。

（二）推动完善金融科技产业布局（第三条至第七条）。不断提升科技信贷供给，认真实施《加大力度支持科技型企业融资的若干措施》和广州企业上市高质量发展“领头羊”行动计划，大力支持科技企业融资。充分发挥数字金融头部企业机构带动作用，支持广州数字人民币与金融创新重点实验室、广州数据交易所等重要平台建设，完善我市数字金融产业链条。加快推动广东数字金融创新产业园建设成为“金融+科技+产业+生态+人才”融合共生运营体系，探索搭建数字金融和数据要素共享平台，支持持牌金融机构在穗设立金融科技子公司，推动金融科技企业集聚发展。加快推动在穗银行、保险、证券、基金和地方金融组织等机构“数字化”与“数智化”转型，带动金融业数字化转型升级。推动金融科技产业配套服务体系建设，支持金融科技企业与国家权威部门合作。

（三）推动数字金融领域持续创新（第八条至第十条）。积极推广和完善金融科技创新监管试点、资本市场金融科技创新试点、数字人民币试点等创新机制，打造包容审慎的金融科技监管环境，推动数字科技在各金融领域更广泛的应用。促进数据要素创新发展和广泛应用，探索推动公共数据与金融行业数据融合应用。推动数字金融为绿色金融、养老金融创新发展赋能，支持广州碳排放权交易中心探索创新绿色金融业务模式。大力打造“点数成金”数字金融评优活动品牌，全面展示广州金融科技创新各类优秀成果，引领促进广州金融科技和数字金融在人工智能、区块链、大数据、云计算、物联网等领域持续创新。

（四）大力打造数字人民币应用场景“广州模式”（第十一条至第十三条）。深化数字人民币民生领域应用成果，持续推动应用场景增量扩面，争取打造出1000个民生领域应用场景。聚焦财政资金划拨、跨境支付、港航贸易、大宗商品交易、大型涉外贸易会展、预付费监管、大型体育赛事、供应链智能合约、示范区建设、港澳居民支付便利化等重点领域创新场景创新数字人民币B端领域应用。大力推动数字人民币应用产业发展，充分发挥广州市场化专业化数字科技企业和试点银行金融科技子公司等机构平台作用，加大运营模式开发、应用场景突破、技术产品研发、行业课题研究等方面投入，争取形成集群规模并成为新的产业增长极。

（五）优化数字金融创新监管环境（第十四条至第十六条）。利用大数据和人工智能技术不断提高合规监管创新应用，围绕金融大数据SAAS应用平台建设与服务，利用大数据和人工智能技术不断提高金融风险防控能力，加强与高校、科研机构形成合力，持续提升广州金融风险防控科技能力水平。推动地方金融数字化监管能力建设，在数据资源、学术资源、机制建设、技术升级等方面大力支持广州金融风险监测防控中心建设发展。充分发挥广州私募基金“瞭望塔”平台系统作用，主动识别和及时预警，压缩监管真空。提升数字金融纠纷治理能力，依托广州互联网法院及广州市各基层法院，推动数字金融纠纷司法基础建设，健全数字信贷风险化解机制，通过更多数字化手段构建金融多元纠纷化解机制。

（六）创新打造广州数字金融生态圈（第十七条至第二十条）。提升数字化普惠金融能力，打造大数据征信、金融产品创新、金融服务撮合、风险分担、不良资产化解为一体的平台体系。支持广州金服通过数字化技术赋能，把普惠贷款风险补偿机制管理、首贷续贷转贷中心建设、乡村振兴金融服务站建设等政策性业务有效串联衔接。推动建设数字金融人才队伍，引导在穗金融企业、科技企业、科研院所、高校等优势资源打造金融科技和数字金融人才培育体系，着重培养数字金融复合型人才，打造有国际竞争力的数字金融人才队伍。充分发挥数字金融智库作用，大力打造数字金融品牌活动，结合中国（广州）国际金融交易·博览会打造有影响力的金融科技交流合作平台，常态化开展数字金融精品研讨沙龙，综合运用各种宣传渠道，加强广州数字金融标杆城市的宣传推介。

三、主要亮点

《若干措施》的出台，弥补了我市在数字金融领域的政策空白，将成为做好数字金融大文章，全力建设数字金融标杆城市的重要抓手。《若干措施》一方面通过宣示性条款，在行业层面明确了我市数字金融发展的重点项目，体现我市对于数字金融未来发展的政策导向；另一方面对前期成效继续巩固深化，对领域痛点精准发力，做出亮点。一是推动完善金融科技产业布局，加快推动广东数字金融创新产业园建设成为“金融+科技+产业+生态+人才”融合共生运营体系；二是扩大数字金融生态圈影响力，大力打造“点数成金”数字金融评优等活动品牌；三是数字赋能金融创新监管，建设完善广州私募基金“瞭望塔”平台系统，推动数字金融纠纷司法基础建设，构建金融多元纠纷化解机制。