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市地方金融监管局2020年法治政府

建设年度报告

2020年，我局深入贯彻总书记关于法治建设的总体要求，按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，继续深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要（2015-2020）》、《转发国务院关于加强法治政府建设的意见的通知》以及《广州市法治政府建设规划（2015-2020年）》的具体工作部署，紧密联系实际，科学计划安排，扎实组织实施，全面加强依法行政的各项工作，圆满完成上级给我局下达的各项考核指标，为我市金融工作创新发展提供了良好的法治环境。

一、本单位法制政府建设总体情况报告

（一）组织领导情况。

我局高度重视依法治市、依法行政工作，坚持把推进依法治市、依法行政工作作为我局的一项基础性、全局性工作来抓。

1.落实主要负责人履行推进法治建设第一责任制。将法治建设第一责任人履职情况列入年终述职内容，严格履行法治建设第一责任人职责。加强法治政府建设组织领导，成立了由局主要领导担任组长、分管领导分工负责、业务处室和综合部门负责人为成员的工作等小组，以召开专题会议形式部署依法行政、普法等具体工作，对涉及法治政府建设的重点工作进行集体审议。

2.强化疫情防控期间法治工作。

  疫情期间，按照统一工作部署，定期将疫情防控有关资料发放给金融企业，收集整理了国家、省、市制定的金融服务实体经济政策，并汇编成册免费发放给企业。组织召开全市行业协会助力企业复工复产会议超150场（含各区），为我市金融企业对接中小微企业需求，提供包括法律咨询、政策宣贯等方面的优质服务。

3.制定计划、狠抓落实。

高度重视金融领域的法治工作，2020年我局将法治建设纳入发展总体规划和年度工作计划，在编制广州市金融发展“十四五”规划的过程中单列章节，就法治内容进行专题表述。通过召开局依法行政工作会议，明确各处室职责，强调依法行政工作的重要性，并对下阶段依法行政工作进行全面部署。聘请了广州启源律师事务所作为我局法律顾问，截至11月底共提供法律咨询20余件。

4.做好报告和总结工作。

我局坚持把依法行政工作与局各项工作相结合。将依法治市、依法行政及普法工作纳入全年工作计划进行安排。每年终我局都对当年开展的依法治市和依法行政工作情况进行总结和自查，找出存在问题，制定整改措施。并在此基础上，按照市依法治市办、市依法行政办和市法制办的要求，形成书面报告按时提交市有关主管部门。工作中遇有重大事项，及时进行阶段性的部署和总结，做到一手抓工作，一手抓依法治市、依法行政落实，提高了工作效果。

5.认真抓好学习培训。

为提高我局干部职工的行政执法能力水平，我局有计划、有步骤组织学习培训，强化全局人员依法治市、依法行政的意识和观念。2020年，我局采取多种形式，组织全局人员加强对相关法律、地方性法规的学习，组织干部参加广州市公职人员学法统一考试，组织全体干部参加学法考试；专题组织学习《民法典》等新发布的法律、法规和政策，结合省市各级部门培训工作，组织人员重点就《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政许可法》《行政复议法》等法律法规进行了学习。在全局范围内开展普法教育工作，提升队伍法制意识，加强相关法律法规知识储备。我局还对新进公务员和工作人员进行法律知识培训，提高了业务素质和法律意识。

（二）依法行政工作情况。

1.政务公开情况。

我局严格执行《广州市政府信息公开规定》等相关规定，在局官方网站公布本单位政务公开机构和联系方式，并公开了信息公开指南和目录。我局认真落实信息公开制度，严格按程序公开各类信息，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善信息公开制度，制定实施《广州市金融工作局政务公开工作要点具体实施方案》，进一步明确信息公开范围和内容。完善新闻发布、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切，政务公开工作走向了常态化、制度化、规范化轨道。截至2020年11月，主动公开信息文件909条，收到依申请公开申请58件；共受理网上咨询908条，发布微信信息300余条；发布工作动态信息174条，发布月报11期。

2.政务管理情况。

（1）政务服务优化提升方面。积极落实放管服改革，推动进一步简化审批流程，提升审批效率。2020年我局进一步简化行政许可程序，通过修改行政审批审核要件，减少企业两类企业材料申报事项，通过开展告知承诺制减免申请人提交证明材料数量，通过向省争取调整审批权限，将1项行政审批权限委托我市实施，大幅提高了行政审批效率。严格按照《广州市地方金融机构准入审核委员会工作办法》《广州市地方金融机构审批事项内部工作指引》等制度规范审批程序。按照《广州市融资担保公司设立变更审批指南》《广州市地方金融监督管理局融资担保公司备案事项内部工作指引》，进一步明确了融资担保公司的设立条件、经营规则及审批程序，规范内部备案流程，精简备案资料，提高备案效率。

（2）12345政府服务热线办理情况。截至2020年11月底，我局共承接12345政府服务热线办理事项3436件，其中办结3139件。通过不断提升工单办理质量和效益，采取电话督办、书面督办、网上督办和现场督办等方式，对热线事项办理情况进行实时督查，推动提高问题解决效率。

（3）部门网站建设情况。扎实做好市地方金融监管局网站建设，坚持局领导亲自抓，分管领导具体抓的工作制度，按照市政务办的要求，不断改进栏目设置，优化网站服务功能，及时更新和完善各类模块，按照新闻内容产生时间与发布时间相隔不超过3天，动态类信息每月至少发布4条的要求，我局指定专人每天定时对各栏目内容进行更新。同时严格按照《广东省政府网站考评方案》《广州市政府网站考评实施细则》等要求，举一反三，对局官方网站定期进行全面自我排查，及时更新相关栏目信息。进一步加强网站安全管理和运维，加强日常安全技术维护，及时修复存在的高危、中危等漏洞，切实解决好网站日常运行过程中出现的各种技术问题，并建立了快捷联络通道，对突发事件进行快速反应，进一步筑牢网站安全防线。

3.科学民主决策情况。

（1）严格按照行政决策程序，做到决策民主科学。我局制定了《广州市地方金融监督管理局重大行政决策工作规则》，建立了行政决策工作程序，并在工作中严格执行，所有重大行政决策均通过局办公会议讨论决定，10万元以上的资金使用须经局务会议讨论。截至2020年11月底，我局拨付金融发展专项资金2.95亿元，均严格按照各处经办人员对口把关、处领导初审、第三方会计师事务所再审、局办公会议讨论、挂网公示的决策程序进行，严格执行财经纪律和各项规定，确保公开、公平、公正。2020年，我局制定或牵头制定了《广州市地方金融监督管理局关于印发广州市融资担保公司监督管理暂行办法的通知》等5份规范性文件，均通过科学、民主的决策过程，按照规定开展邀请专家参与论证、网上公开征求公众意见等工作，全面落实公平竞争审查制度。并经集体讨论决定或局办公会议讨论通过，按规定提供材料报市司法局进行审核，并由其统一编号、统一发布。

（2）严格政府合同管理。我局严格规范合同管理工作，明确了合同审批手续和权限，对相关合同按照规定由政策法规处进行合法性审查，并将合同档案全部进行编号、登记、归档。

4.制度建设情况。

一是修订完善内部管理制度，全面规范工作程序。针对我局机构设置调整及职能不断扩展等情况，2020年，我局按照巡查整改的要求制定了《中共广州市地方金融监督管理局党组工作规则》《中共广州市地方金融监督管理局党组民主议事决策制度》等多项制度、措施，增加了部分重要制度，不断完善我局管理内控制度。进一步规范机关事务管理工作，提高机关管理水平。

二是做好规范性文件的公平性审查和廉洁性评估。根据市纪委和市司法局要求，积极开展公平性审查和廉洁性评估工作，通过文件起草或执行处室首评、法规处复评和报告市司法局等环节，将预防腐败工作贯穿于各项制度建设之中，形成一套科学有效预防腐败的制度机制。

三是完善规范性文件管理工作。继续开展规范性文件清理工作，对我局起草的规范性文件进行了专项清理，对2019年政策文件进行了梳理，形成了《广州金融政策汇编2019》。

5.梳理完善行政职权事项清单，积极承接上级委托事项。对我局行政职权清单进行清理，对照省地方金融主管部门清单，逐项梳理我局的行政许可、行政处罚、行政检查及其他事项。2020年共承接省下放行政处罚3项，承接省委托许可事项2项。

6.行政监督情况。

在接办人大代表建议和政协委员提案方面，我局认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈全国政协办公厅关于办理政协提案的意见〉的通知》精神，以及《广州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作细则》，切实做到领导重视、制度健全、程序规范、责任明确、办理认真、成效明显。2020年我局承办两会期间市人大代表建议、市政协提案共95件，其中主办件24件（人大代表建议8件、政协提案16件），会办件71件（人大代表建议26件，政协提案45件），全部按时办结。人大代表、提案单位或提案人对我局主办建议提案的办理工作均表示满意或基本满意。

（三）法治宣传工作情况。

1.广泛开展疫情防控普法宣传。

我局按照市“七五”普法规划要求，结合金融工作实际，制定了“七五”普法实施规划，明确普法重点，并将普法教育工作纳入年度工作计划。足额安排普法工作专项经费，配备电脑、相机等办公设备。建立了普法工作责任制，制定了领导干部学法用法工作制度，建立健全领导干部法制讲座、法律培训、考试考核、学法情况登记等制度，并将学法用法情况作为干部职工考核、晋升和使用的依据之一。在每年的宪法日及重要时点开展法制宣传活动。

2.教育培训情况。

根据市普法工作要求，积极面向全局开展学法用法宣传教育工作，为全体公务员发放了学法用法教育读本，按要求在局宣传栏和橱窗张贴法治教育图片。建立了普法无纸化系统，利用机关OA系统和局政务网站上传普法资料，做到普法广泛化、及时化、立体化，节约了行政资源。根据每年普法重点，制定年度局党组学法计划，每年安排集中学习法律知识不少于2次。圆满完成年度全市公职人员学法网上考试工作，参考率和合格率均达到100%。2020年组织执法证考试1次，基本实现我局在编在岗人员全员持证上岗。

3.普法宣传情况。

举办广东省第三届防范非法金融活动微视频和海报设计大赛；通过电视情景剧《外来媳妇本地郎》推出“没什么别没信用”专题剧；通过广东广播电视台每周开播《金融大讲堂》栏目，在广州塔LED外墙投放四条公益宣传标语，在广州地铁投放公益宣传视频，累计收听、观看和参与人数超过1800万次，文字稿点击浏览人次累计超过亿次，受广泛好评。

二、下一步工作计划

2020年我局法治建设工作取得了一定成效，但仍存在薄弱环节和困难，如依法行政能力和水平有待进一步提高，放管服改革需进一步深化，法治宣传教育力度还需进一步加强等。下一步，我局将重点抓好以下几方面工作：

（一）继续完善监督机制与政务工作。

一是落实党风廉政建设主体责任。结合局党组领导班子及成员责任清单，协调班子成员按分工、标准严格抓好落实。健全作风建设常态化机制，严格执行谈话提醒制度。二是深入推进政务服务体系建设。需要进一步创新制度供给,建立健全职能整合、业务协同、规范管理、网络服务、统筹推进、法规保障等工作运行机制。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开与重点领域公开，扩大政务开放参与，提升政务公开能力。

（二）加强非法集资防范和处置工作。

一是落实依法化解矛盾机制，继续做好重大案件处置工作，加强舆论引导，指引债权人合理合法维权，落实信访、维稳属地管理责任。二是加强公众教育，推动落实非法集资举报奖励制度，贯彻落实省非法集资举报奖励细则，推动各区结合自身实际情况落实非法集资举报奖励制度，进一步强化社会监督，维护经济金融秩序和社会稳定。

（三）加强法治宣传工作力度。

按照国家和省的部署，扎实开展处非宣传月活动；充分发挥政府主导作用，调动高校金融院系、金融机构共同参与的积极性，提高全社会的金融风险防范意识和能力。在成功举办广州市首届高校防范金融诈骗海报设计与动画制作大赛的基础上，继续运用金交会这一优质品牌，提升大赛档次。加强开展处非宣传进地铁、公交、楼宇、大学校园、社区等活动，通过持续深入的全面宣传，提高广大市民对非法集资等金融诈骗的防范意识和识别能力。

（四）加强法治培训。

加强对全局人员的法律培训，努力提高所属人员的学法、用法能力，不断提升依法行政水平，依法落实地方监管职责。重点开展对行政法的学习培训，加强行政执法队伍建设。

公开方式：主动公开