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穗金融函〔2020〕173号

广州市地方金融监督管理局关于市十五届人大五次会议第20202247号

建议答复的函

林平代表：

您提出的《推动市属法人金融机构竞争力提升的若干建议》（第20202247号，以下简称《建议》）收悉。我市政府高度重视，积极组织市金融局进行认真研究办理，并与您在9月7日进行了沟通，经综合科技局、政数局和财政局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、基本情况

您在《建议》中较为详实的提出的4点问题，是当前广州市法人金融机构的主要短板。如何补齐“短板”，做好我市金融行业高质量发展工作，是长期以来我市的金融业重点工作之一。具体如下：

1. 提升市属法人机构资本实力方面。一是积极争取拓展市属法人金融机构展业范围。2019年以来，我市先后多次就市属法人金融机构成立金融投资公司、开展衍生品交易和探索结构性存款等创新业务与银保监部门进行了沟通，由于我市市属法人银行自身素质和国家政策方面的因素，相关监管部门未能支持广州银行和广州农商行开展上述业务。二是积极推动设立各类金融机构。积极争取按照全国性股份制商业银行模式拟定大湾区银行筹建方案推进设立粤港澳大湾区国际商业银行；推动设立花城银行，创兴银行内地法人总部。

2. 提升盈利水平和能力方面。一是加强产融对接，举办多种形式的融资活动，解决银企资金供需对接问题，扩大金融机构服务范围。二是通过组织指导全市银行保险业金融机构积极申报2020年金融业发展申报资金（含新设立金融机构地区总部奖励、金融机构高管住房补贴、法人金融机构增资扩股奖励、全国性保险中介法人机构新迁落户、政策性小额贷款保证保险保费补贴、巨灾保险保费补贴等多个支持方向），共计拨付近4000万元，降低金融机构经营成本。三是金融人才队伍建设提升战略。提升金融机构业务水平和盈利能力关键在于充实金融机构的人才队伍，提高从业人员素质。历年来，我市积极开展广州高层次金融人才支持项目。仅2019年共筛选278名高层次金融人才，其中金融领军人才2人（新引进1人），金融高级管理人才77人（其中新引进24人，现有53人），金融高级专业人才199人（其中新引进12人，现有187人），发放奖励资金4040万元。

（三）提升金融科技自主创新和应用能力方面。一是探索在“7+4”地方金融领域引入“监管沙盒”。研究出台了我市地方金融“监管沙盒”实施意见，待时机成熟时将在小额贷款、融资担保等地方金融业态开展试点，对监管制度实施效果、创新产品合规风险等进行评估和测试，提升监管前瞻性和有效性。践行“金融惠民”理念，做好数字普惠金融发展工作。目前广州市已获人民银行总行批复开展金融科技创新监管试点。

（四）金融控股公司的战略控制力方面。支持广州金融控股集团补齐保险、AMC（资产管理公司）、公募基金牌照，推动万联证券尽快上市，打造金融业态完备、各金融板块高效协同的现代金融服务控股集团。支持越秀金融控股集团打造金融资本与产业资本紧密结合，境内境外两个市场深度融合的金融控股集团。努力将两家金融控股集团打造成为具有全国竞争力和影响力的综合金融服务集团。

（五）推动其他金融机构发展方面。一是推动广州港集团财务公司成功获批筹建。广州港集团财务公司于2020年3月获中国银保监会批准筹建，现已进入开业筹备阶段，预计年内开业。二是指导广州国投重组加快进程。经过逾10年的持续努力，目前广州国投的资产及债务情况已全面厘清，下步将报省政府批准，其后再正式向中国银保监会申报。

二、提升我市法人金融机构竞争力主要问题和困难

（一）金融机构设立受政策环境影响大，造成我市法人金融机构数量少，综合实力不强。截至2019年末，广州共有法人金融机构54家、持牌金融机构323家，与上海（持牌金融机构1603家）、北京（持牌金融机构超1000家）、深圳（法人金融机构196家、持牌金融机构465家）相比有较大差距。且广州的法人金融机构与上北深同类机构相比，无论是知名度还是资产规模、综合实力等都有不小的差距。

（二）缺乏大体量的全国性金融市场交易平台。广州能够和全国性金融市场交易平台这个概念联系到一起的机构，目前只有中证报价系统南方运营中心和广州期货交易所。但是中证报价系统南方运营中心还处于起步阶段，广州期货交易所仍在推进设立中，同类机构情况与北、上、深仍存在很大差距。上海是金融“要素市场”最全的城市，无论是证券、期货还是黄金均囊括其中，拥有占国内金融市场份额最大的证券交易所。北京拥有全国中小企业股份转让系统（新三板）。深圳则拥有深圳证券交易所。

（三）金融人才特别是金融高端人才缺乏。上海、北京、深圳财政实力雄厚、产业基础坚实、创新创业活跃，凝聚起对全球高端金融资源要素的虹吸效应。上海、北京金融从业人员分别达37万人、54万人，深圳金融从业人员超过20万人，广州约16万人，法人金融机构少，对高端金融人才的吸引力不足。金融人才特别是领军人才、创新性人才、跨行业复合型人才、产品开发、定价和风险管理人才、具有国际执业资格的高端金融人才短缺。

三、下一步工作计划

（一）提升金融市场组织体系。一是做大做强现有法人金融机构。重点推进广州银行、广州农商银行引入战略投资者，尽快完成A股上市工作，找准发展定位，深耕本地市场，不断创新金融产品和服务，拓宽发展空间。支持广发银行利用股东实力优势，紧紧把握住大湾区建设的重大发展机遇，加快发展步伐，加强银保协同，进一步完善公司治理机制，加快上市进程，带动全行整体竞争力提升，实现自身高质量发展目标。指导创兴银行广州分行按照申报内地法人总部的监管要求，深入进行可行性研究，推进设立创兴银行内地法人总部。二是新设引进一批重要金融机构及平台。把握“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设契机，充分发挥广州国家中心城市、综合性门户城市引领作用，加大对重要金融机构及平台的引进力度，重点瞄准世界500强金融机构，国际性、区域性或多边合作金融机构和金融组织等总部、区域性总部或分支机构；国内大型金融机构、交易平台法人总部或区域总部，金融基础设施、专业子公司、专营机构等总部型项目；行业领军企业或高成长性、符合金融业发展导向和监管要求的创新金融业态以及具有国内外重要影响力的金融服务机构和相关机构。加快推动广州期货交易所、粤港澳大湾区国际商业银行设立工作，推动上海保险交易所在广州设立南方总部，推动设立港澳保险服务中心，推动设立花城银行、富卫人寿保险（中国）有限公司、中国旅游财产保险股份有限公司、人保股权投资管理有限公司等机构。推动合众资产管理股份有限公司迁址广州。落实广州银行、广州农商行、华兴银行等银行机构在广州依法合规设立理财子公司。协助推进广州国际信托投资公司复业。支持符合条件的金融机构和非金融企业在广州发起设立消费金融公司。支持众诚保险、日本爱和宜保险公司合资设立广州汽车保险研究院（企业法人）。

（二）提升金融人才队伍建设。完善金融人才服务体系建设，搭建金融人才交流合作平台，提升金融行业凝聚力。充分抓好金融人才的教育和培养，加强金融人才队伍建设。发挥广州高层次金融人实施项目的正向激励作用，不断扩大高层次金融人才的覆盖面，集聚一大批国内外高端金融人才，尤其要紧盯在重要金融机构任职的领军型人才、高级管理人才和专业人才，在境内外顶尖院校的财经金融院校工作、学习的金融及金融相关专业人才，在境内外金融监管部门、行业协会、金融智库、高端金融论坛展会组织等工作的高层次金融人才等重点金融人才，努力将广州打造为华南金融人才高地。

（三）提升招商质效。高度重视金融招商工作，一是完善政策。研究制定《广州金融国际招商工作方案（2020-2026）》和《关于加快推动广州金融招商项目落地工作方案》，经报市委、市政府同意于4月14日印发实施。明确从2020年开始7年内，原则上常态在香港、新加坡，并在其他国际金融中心城市（地区）中选择1-3个城市，举办多种形式的招商推介活动。明确招商重点和范围，建立健全和完善金融招商政策体系和工作机制，努力使机构“招得进、落得地、发展好”。二是健全机制。树立全市金融招商一盘棋思想，建立了以分管市领导为召集人的广州金融国际招商联席会议机制，并于4月17日下午召开广州金融国际招商联席会议第一次会议，市空港委、各区政府及广州金融发展服务中心等单位负责人参加，研究部署加快推动广州金融招商的相关工作。目前，已建立起市、区、机构多方联动的全市金融招商工作机制，各区、各相关金融机构定期报送招商项目进度及招商线索。

（四）优化政策。定期梳理国内外金融先进城市金融扶持政策，及时对标，学习先进经验，补齐我市金融政策短板，结合我市实际完善金融机构落户、金融人才、业务补贴、购租办公用房等金融业招商相关扶持政策，不断缩小与上北深的差距，提升我市金融扶持政策的吸引力。

（五）提升金融智库研究建设和宣传。加强金融智库建设，发挥广州金羊金融研究院（国家金融与发展实验室广州基地）、广州国际金融研究院、亚洲金融智库、南方金融创新研究院（广州市金融服务实体经济研究院）、各高校、科研院所金融股研究部门、金融机构博士后工作站等智库的作用，围绕共建粤港澳大湾区国际金融枢纽、广州金融“十四五”发展战略和定位等结合广州实际的重大课题积极开展研究，提升广州金融战略研究水平，抢占金融发展的至高点，补齐广州在紧跟国家重大战略部署谋划重大战略发展“先知先觉”不足的短板，提升广州获得国家先行先试政策、重大项目的敏感度和超前度，防止输在争取先行先试政策的起跑线上。加强广州金融对外宣传，充分对接和依托境内外知名新闻媒体、财经金融类专业媒体、广告公司和新媒体渠道等资源，定期开展宣传报道，介绍广州金融业发展情况、成效及有关政策，提高广州金融业的国际显示度与知名度。

感谢您专业的建议和对我市市属法人金融机构竞争力提升工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                         广州市地方金融监督管理局

                          2020年9月10日

     （联系人：李政，联系电话：83171660）

公开方式：主动公开

 抄送：市府办公厅，市人大常委会选联工委，市科技局、市政数局、市财政局。