| 来源:市地方金融监管局 时间：2021-08-03 | 分享到： |
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A类
穗金融函〔2021〕387号
广州市地方金融监督管理局关于政协十三届
广州市委员会第五次会议第2069号
提案答复的函
付伟委员：
您提出的《关于推动广州农业供应链金融高质量发展的提案》（第2069号）建议收悉。我市政府高度重视，积极组织市地方金融监管局、市农业农村局等单位进行认真研究办理，并与您在7月27日进行了电话和邮件沟通。经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、工作进展
（一）构建支持农村产业发展的金融组织服务体系。
我市逐步健全由政策性银行、商业银行发挥主体骨干作用，小额贷款公司、村镇银行、资金互助合作社等新型农村金融机构提供有效补充的农村金融组织体系。截至第二季度，广州银行业机构本外币涉农贷款余额2672亿元，比年初增长194亿元，同比增长19.7%。设立了中新农信、惠新小贷、惠众公益小贷、中和农信小贷等专注于扶贫、助农的地方金融组织，累计向近1万家农户、农企发放贷款近10亿元。广州市增城区2家资金互助合作社运行6年多以来累计贷放金额合计超9500万，有效支持了当地特色农业和农业龙头企业上下游产业链社员的发展。积极推进广东省农业融资担保公司同我市金融机构及农业市场主体的合作。全市共建农村金融服务站237家、社区金融服务站475家，目前正着手根据实际运行情况开展调整优化工作。配合人民银行广州分行推进农村地区支付结算服务建设工作，重点推广“银行卡助农取款+移动支付”等普惠金融特色模式，支持金融机构开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村产业。组织金融机构开展整村授信体系建设。
（二）健全财政引导的风险共担体系。
一是扩大农产品政策保险范围。印发《2021-2023年广州市政策性农业保险实施方案》（穗农〔2021〕19号），将所有水果纳入保险实施目录，新增加花卉苗木、蛋鸡、肉鸭、茶叶等险种，实现主要农产品政策保险全覆盖，并对地方补贴险种进行调整和优化，为提升农业抵御风险和自救发展能力、保障农产品有效供给提供有力支撑。2020年我市农户（企业）投保水稻20.19万亩、水果17.67万亩、蔬菜3.88万亩、能繁母猪3.39万头、生猪49.37万头、家禽138万只，全年保费收入约9000万元，比上年增长近50%，为我市广大农户提供了12.47亿元风险保障。
二是持续开展政策性农村住房保险。截至2020年末，全市政策性农村住房保险承保农户数636246户，保费收入313万元，年度保险覆盖率达到99.4%，为农户合计提供了556.7亿元的住房风险保障。2021年的承保工作正在进行中。
三是启动巨灾指数保险试点。选择台风、强降水两项灾害因子建立我市巨灾指数保险机制，提高我市对灾害风险的承受能力。2020年至今共赔付2659.67万元。
四是完善农业信贷担保。积极推进《广州市农业贷款担保资金管理办法》修订和出台工作，优化资金管理运行和风险防控机制，提高农业企业申报积极性，切实发挥财政资金使用效益。
五是建立财政支持的广州市普惠贷款风险补偿机制。促进合作银行机构增加对小微企业（含个体工商户、小微企业主）信用贷款、应收账款质押贷款和知识产权质押贷款的投放，截至2021年6月底，各合作银行已授信超过293亿元，实际投放超过274亿元，受惠小微企业和个体工商户超过4.6万家。
六是继续实施政策性小额贷款保证保险。市财政安排专项资金用于支持包括我市农业企业、农民专业合作社、科技企业、小微企业、农业种养大户、城乡创业者（含个体工商户）等风险补偿和保费补贴。截至2021年6月底，共188家企业获得银行贷款3.3亿元。
（三）提升农村产业发展政策支持力度。
一是出台支持农村产业发展的专门政策。为充分发挥金融支持乡村振兴战略的支持引导作用，我市每年从广州市金融业发展专项资金中专门安排资金用于涉农贷款风险补偿、建设农村金融服务站补贴等项目，引导银行机构运用再贷款、再贴现等货币政策工具，加大对新型职业农户的信贷支持力度。印发出台《关于金融支持乡村振兴战略的实施意见》（穗金融〔2019〕5号）、《关于推进广州市林权抵押贷款工作的指导意见》（穗林业园林通〔2019〕120号）、《金融支持国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区建设行动方案》（广州银发〔2021〕42号）等文件。2021年一季度我市发放再贴现资金159亿元，有效支持1300余户企业获得低成本票据融资。
二是持续实施贷款贴息政策。为促进农产品稳产保供和农业产业化发展，降低农业企业融资成本，我市印发《2020年度广州市农产品稳产保供贷款贴息项目申报指南》（穗农〔2020〕68号），向符合条件的农业生产经营单位，按照同期同档次人民币贷款基准利率或贷款市场报价利率（LPR）的标准给予财政贴息。其中，粤港澳大湾区“菜篮子”经营主体最高可申请1000万元贴息。2020年底，市农业农村局向49家农业企业安排贷款贴息资金2300万元，撬动银行贷款14.8亿元。今年4月组织开展新一轮贴息申报，共收到各区农业农村主管部门上报贴息申报项目83个、申请贴息总额5989万元。
（四）推进我市企业不断加大农村金融服务力度。
广州银行创新推出“农易贷”、“清远农家”、“农机贷”等12款涉农产品，与省农担、省再担保、市再担保机构加强合作，开展生物活体抵押、林权抵押、大型农机抵押等业务，灵活运用农民有效资产，拓宽涉农业务的抵质押物范围。广州农商银行针对村社经济组织、现代养殖业、种植业等细分领域推出授信指引，加大对农产品养殖、春耕备耕等领域的稳产保供，丰富村民存款类产品，针对村社类存款给与上浮利率优惠。市供销总社与农业银行广州分行拟联合推出“穗供易贷”普惠型金融产品，开展政策性农业保险推广，帮助农户提高保险意识、积极参保，抵御自然灾害和病虫害等风险，降低灾害损失。白云、花都、天河3区供、保双方已建立工作关系，共同推进农保业务开展。组织市内邮政企业为农民专业合作社提供惠农合作贷款及系列金融服务、惠农合作保险产品和服务，开展电子商务、分销及政务宣传服务、物流服务保障和寄递代办合作，推进农民专业合作社建设与发展。
（五）完善农村产权抵质押融资
积极发挥不动产登记金融服务系统、动产融资统一登记公示系统、中征应收账款融资服务平台作用，优化动产和权利担保登记服务。开展禽畜活体、生态公益林补偿收益、碳汇出让收益抵质押融资，完善激励机制，引导金融机构完善农村产权抵押担保信贷管理制度，持续优化农村产权改革的配套金融服务。
二、下一步工作
（一）用好再贷款再贴现工具支持农业供应链企业。管好用好支小再贷款、支农再贷款，引导金融机构加大对农业供应链企业信贷投放；发挥好再贴现的精准滴灌作用，对农业供应链企业票据融资给予支持。
（二）进一步做好政策性农业保险和贷款贴息工作。加强政策性农业保险宣传引导，鼓励农业企业自愿参保，指导保险公司完善基层服务网点设置，优化理赔流程，提高理赔效率。做好2021年农产品稳产保供贷款贴息项目审核工作，及时下达贴息资金，降低企业融资成本。
（三）推广运用动产融资统一登记公示系统。依托动产融资统一登记公示系统，支持金融机构向农业供应链企业提供动产抵押登记及融资服务，有效盘活农业供应链企业动产资源，支持更多农业供应链企业获得动产融资。
（四）推广运用中征应收账款融资服务平台。推动农业供应链企业通过中征应收账款融资服务平台从事应收账款确认、质押及转让登记等业务。支持金融机构依托平台，根据地方有关部门、供应链核心企业对账款真实性的确认，以农产品收益作质押，向农业供应链企业发放贷款。
（五）打造和推广应用“农融通”平台。将农户信用信息系统升级为“农融通”平台，构建和完善农业企业信用评价和评分体系。引导金融机构依托“农融通”平台开发专属金融产品，加强与农业企业的融资对接，提高融资申请线上受理、审批效率，提升农业企业融资可获得性。
感谢您对我市农村金融工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市地方金融监督管理局
2021年7月30日
（联系人：陈梦馨，联系电话：83171672）
公开方式：主动公开
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