| 来源:广州市金融工作局 时间：2018-06-06 | 分享到： |
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B类
穗金融函〔2018〕641号
广州市金融工作局关于广州市第十五届
人大第三次会议第20182059号代表建议
答复的函
张世春代表：
您提出的《扶持“以房养老”，引导商业资金进入养老市场》（广州市第十五届人民代表大会第三次会议代表建议第20182059号）收悉，我市高度重视，并指派市民政局和市金融局为双主办单位。我局积极会同地税局、住房城乡建设委、财政局、司法局等单位进行认真研究，并与您在5月10日和11日进行了电话、邮件沟通，经综合各会办单位意见，现将有关办理情况答复如下：
一、目前工作情况
近年来，按照市委、市政府的部署，我市积极构建“9064”社会养老服务体系（即90%的老年人享受以社区为依托、社会化服务为协助的自主居家养老服务；6%的老年人享受政府购买服务的居家养老服务；4%的老年人享受机构养老服务。），保障财政资金投入，引导社会参与，初步形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的适度普惠型社会养老服务体系。
（一）积极稳妥推进“以房养老”试点工作。目前，幸福人寿广东分公司独家承揽“以房养老”试点工作。在各级政府、各有关部门的大力支持、广泛推动下，截至2017年末，我市参加“以房养老”的承保对象18户，其中有子女家庭12户，失独家庭2户，孤寡老人4户，年龄主要集中在60-79岁之间，多为普通职工家庭，房产主要分布在越秀、海珠、荔湾、天河、白云等老城区。协助保险机构加大政策和产品的宣传与引导，在社区日间照料中心、星光老年之家派发相关产品宣传资料，适时组织有关讲座，为居家老人提供各项引导服务。充分发挥社工、网格员以及“平安通”呼援服务的作用，在长者个案服务和网格巡查中提供有关资源链接服务，为有需要的老人搭建参保平台。调动养老服务行业协会积极性，由广州市社会福利服务协会、广州市居家养老服务协会发动其会员单位，协助推广产品，并实现资源共享。引导保险机构在《广州老人报》发布产品信息，并对此业务进行积极解读，扩大媒体宣传范围。
（二）修订印发《广州民办养老机构资助办法》（穗民规字〔2017〕7号）。2017、2018年市财政分别安排资助民办养老机构经费7,252万元、6,094万元，对民办机构给予护理补贴、新增床位补贴、医养结合补贴和等级评定补贴等，新修订的民办养老机构资助办法有助于充分调动社会力量兴办养老机构的积极性，促进民办养老机构的发展。
（三）安排专项财政资金支持公办养老机构项目建设。为更好的应对老龄化社会加速发展的刚性需求，2017、2018年市财政分别安排21,360万元、17,261万元，大力推进市老人院扩建工程、第二老人院和老年病康复医院等公办养老机构项目建设。
（四）安排社区居家养老服务资助经费。2017、2018年市财政分别安排3,822万元、1,862万元，为在我市居住的老年人提供社区居家养老服务资助，对符合条件的人员分别给予每人每月200元、400元、600元服务资助。
（五）确保社区居家养老创新试点工作经费足额到位。支持大配餐服务、医养结合及家政服务等项目，形成“3+X”创新机制，2017、2018年市财政分别安排10,919万元，9,853万元用于社区居家养老创新试点工作。
（六）积极推进长期护理保险试点工作。2016年我市被确定为全国首批十五个长期护理保险制度试点城市之一，也是广东省唯一试点城市。为深入推进试点工作，2017、2018年社会保险基金预算中分别专门安排了2亿元、3.35亿元用于保障长期护理保险支出。
（七）为老年人群体提供法律帮助。提升老年人群体理解法律和运用法律的意识和能力，是保护弱势群体合法权益的一项基础性工作。我市已在这方面做了大量的工作：一是健全公共法律服务体系，为广大市民提供快捷优质的法律服务。全市已建成1个市级法律服务大厅实体平台和11个区级法律服务大厅实体平台，街（镇）公共法律实体平台170个，村（社区）公共法律服务站2700个。目前已有1544名律师与2700个村（社区）签约，在全市实现了一村（社区）一法律顾问全覆盖。法律顾问除每月到村（社区）累计服务8小时外，还通过手机、微信等平台为群众提供全天候法律服务，全市共建立法律顾问工作微信群2700多个。包括弱势群体在内的广大市民，可通过“家门口”的法律顾问和市司法局“问律师”平台、法律机器人“法宝宝”等信息化工具及时得到法律帮助。二是拓展法律援助领域，实现应援尽援。建立起横向到边、纵向到底的“半小时法律援助服务圈”，对于符合法律援助条件的老年人，实行绿色通道，专人办理，全力维护老年人的合法权益。三是积极应道广大律师参与社会治理、社会面安保共建，对于弱势群体受侵害的案件，做到及时发现、及时报告，需要司法救济的及时提请司法介入，使弱势群体的权益得到及时有效保护。
二、下一步工作计划
（一）支持民办养老机构加快发展。“十三五”期间，我市将继续加快推进养老服务机构设施布局规划实施，保障养老机构建设用地供应，支持社会力量和境外资本兴办养老机构，预计到2020年全市养老床位达到7.2万张，每千名老年人拥有床位数达到40张以上，其中民办养老机构床位占70%以上。
（二）引导金融业支持养老产业发展。目前，我市正在积极稳妥推进“产融结合”和金融服务实体经济工作。养老健康产业是我市大力扶持发展的板块，必将在税收、用地、人才等方面得到全面扶持。下一步，我市将立足现有工作实际，对养老和金融结合展开认真论证研究，积极引导金融业支持养老健康产业发展。
（三）大力开展“以房养老”宣传工作。鼓励各基层政府（区、街、镇等）开展“以房养老”宣传工作，支持幸福人寿广东分公司等“以房养老”试点单位到老年人活动场所发放宣传传单、开展产品宣讲，组织老年人听“以房养老”业务知识讲座，让广大老年群众充分了解“以房养老”业务，并为有需求的老年群众及时办理投保手续。
（四）充分发挥律师在“以房养老”法律风险防控中的作用。我市将组织有关部门做好研究“以房养老”所面临的房价下行、35年房龄以上房产（房产太破旧难以交易）等复杂情形的法律风险防控工作。依托市律师协会房地产法律专业委员会，组织引导律师参加座谈会、承担调研任务、担任立法顾问、参与立法草案研讨会、提交立法草案修改意见等。充分发挥法律服务的资源优势，创新服务载体、完善工作机制，积极为“以房养老”提供法律保障。
（五）研究设立“以房养老”有关“补偿基金”。近年来，广州房价相对平稳，暂未出现大幅下跌迹象。但为防患于未然，我们将根据您提出的“研究设立以房养老有关补偿基金”的建议，采取行之有效的措施，着力提升金融机构的风险防范能力。
非常感谢您对我市养老服务和养老金融工作的关注和支持，欢迎您继续对我们的工作提出意见和建议。
广州市金融工作局
2018年5月24日
（联系人：贺能，联系电话：83171692、13570524388）
公开方式：主动公开
抄送：市人大常委会选联工委，市府办公厅，市地税局，市住房城乡建设委，市财政局，市司法局
粤公网安备 44010402001720号 