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                               穗金融函〔2018〕640号

广州市金融工作局对广州市政协十三届

二次会议委员第2056号提案答复的函

张强委员：

您提出的《顺应人口老龄化趋势，加快我市养老金融发展的建议》（第2056号）收悉,您提出了积极应对人口老龄化、加快我市养老金融业发展的建议，积极利用金融媒介融通作用扶持和加快养老产业发展，对于解决我市养老产业发展、优化养老金融服务具有重要意义。我市政府高度重视，指定我局为主办单位，我局积极会同市发展改革委、民政局、人力资源和社会保障局等单位进行认真研究，并与您在5月10日和11日通过电话和邮件进行沟通，现将有关办理情况答复如下：

一、我市养老金融基本情况

截至2017年底，广州市60周岁以上老年人口161.85万，约占户籍总人口的18%，老龄化程度进一步加深。为积极应对人口老龄化，近年来我市加快推动养老服务业综合改革试点工作，全面放开养老服务市场，引入专业社会力量参与养老服务，鼓励社会资本投资养老服务业，协调金融部门和保险机构，积极探索利用金融工具推动养老服务业发展。

（一）出台系列支持政策，建立融资对接平台和制度。一是研究制定《广州市促进健康及养老产业发展行动计划》，完善养老产业多元化投入机制，引导鼓励社会资本进入健康养老产业。探索与国有资本投资公司合作，撬动社会资本投入健康养老产业。广泛发动民营资本以及银行、保险公司等金融机构出资，通过产业基金引导创业投资机构与市内健康养老创业孵化平台深入合作，强化创业孵化平台对在孵项目的金融服务能力。二是建立我市养老产业项目在内的重大项目融资对接平台和制度，召开2017年全市重大项目融资对接会，组织40家项目单位和40家金融机构代表参加，筛选出有融资意向的80个重大项目汇编成册开展融资对接，其中养老产业项目单位2家，意向融资金额15亿元。三是联合出台《关于加强金融支持广州市重大项目建设的指导意见》，提出金融机构通过推动融资渠道多元化、优化配套金融服务等办法，进一步发挥金融对我市养老产业在内的重大项目建设的支持作用。

（二）开展“银龄安康行动”。市委、市政府高度重视老年人意外伤害综合保险参保工作，自2014年10月启动以来，我市和各区将“银龄安康”行动纳入发展规划和民生实事，经过三年努力，2017年底参保人数实现户籍老年人口全覆盖。在政府统保的基础上，鼓励个人自费参保，发动社会组织、企事业单位为离退休职工出资参保，设立“银龄安康行动爱心基金”，通过慈善机构募集善款为符合条件的老年人购买保险。去年4月，我市在全国率先部署驻点服务，会同中国人寿广州市分公司在村居设立驻点服务站，为老年人就近提供咨询和理赔服务。

（三）开展“以房养老”试点工作。自2014年起，幸福人寿保险股份有限公司在北京、上海、广州等地开展首批老年人住房反向抵押养老保险项目试点，其中广州的试点工作得到公证、房产抵押等部门和律师事务所的支持，相比其他城市投保手续更为便捷顺畅。截至2017年底，广州有21户共30名老人符合条件获得承保，通过盘活不动产每月可领取数目可观的养老金，显著提高晚年生活质量，极大减轻了子女的养老负担。

（四）开展长期护理保险试点工作。2017年，我市遴选首批长期护理保险定点服务机构29家，出台《广州市长期护理保险试行办法》，建立起定点机构准入、鉴定评估、待遇支付、监督管理的全流程服务管理体系，明确办理程序、服务项目、支付标准等内容，2017年8月开始逐步为符合条件的失能参保人员提供基本生活照料和医疗护理服务。至2017年底，长期护理保险已经覆盖全市684万职工医保参保人员，符合享受待遇人数达到2580人，基金累计支付1235.8万元，制度运营平稳，成效初显。2018年初，我市印发了《广州市长期护理保险协议定点机构管理办法》，组织全市150多家养老院和社区居家养老服务机构召开长护定点机构申报动员会议，以进一步扩大试点范围。

（五）做好社保基金保值增值工作。我市社保基金保值增值工作由市财政局牵头会同市人社局实施，在确保基金资产安全的前提下实现综合收益最大化目标，合理配置资产，保证待遇支付。目前我市社保基金主要采取定期存款、购买国债和其他方式进行保值增值，其中主要以定期存款为主，由于中央、省尚无分配我市购买国债计划，我市社保基金暂无购买国债。社保基金定期存款的存放银行招标按照“综合实力最优化、支持地方多样化、利率上浮最大化”原则进行综合评定。另外我市于2012年将企业职工养老保险基金110亿元上划省财政厅用于委托全国社保基金理事会投资运营，本金及投资收益已于2018年1月全部划拨我市，下一步投资运营计划须待省明确后实施。

二、下一步工作计划

（一）进一步推动养老金融的发展。继续发挥养老服务

业综合改革协调机制作用，统筹推动社区居家养老、医养结合、长期护理保险等试点工作，在社区层面加大养老金融、保险等政策和产品的宣传力度，研究制定支持社会力量参与养老服务政策，鼓励企业创新养老金融产品和服务方式，为老年人提供全覆盖、多层次的养老服务保障。

    （二）继续做好社保基金保值增值工作。国家对养老保险基金、企业（职业）年金投资运营渠道有严格的规定，各地无权擅自拓宽。今后，我市仍将在政策框架内，依法按照国家、省有关部署开展社保基金和各类年金的投资运营，在保证基金安全的前提下实现最大化保值增值目标。

感谢您对广州养老金融问题的关注和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

          广州市金融工作局

                2018年5月24日

     （联系人：贺能，联系电话：83171692，13570524388）

公开方式：主动公开

    抄送：市政协提案委，市府办公厅，市发展改革委，市民政局，市人力资源和社会保障局