| 来源:广州市金融工作局 时间：2018-08-24 | 分享到： |
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B类
穗金融函〔2018〕1064号
广州市金融工作局关于政协十三届广州市委员会
第二次会议第2047号提案答复的函
黄俊康委员：
您提出的《穗港合作打造大湾区新兴金融中心》（第2047号）建议收悉，我市政府高度重视，积极组织市金融局等单位进行认真研究办理。经综合市教育局、商务委、国资委、南沙开发区管委会等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、发展绿色金融、加强穗港金融合作的主要做法及成效
（一）大力发展绿色金融。
2017年6月绿色金融试验区获批以来，市金融局会同花都区认真贯彻落实《广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）要求，积极协调市各有关部门、在穗金融机构和相关企业以花都区为核心推进试验区建设各项工作，推动绿色金融业务发展创新，营造绿色金融支持实体经济绿色发展的良好环境。
一是支持设立和引导产业基金支持绿色产业发展。花都区在首批试点地区中率先出台了绿色金融“1+4”政策，区财政连续五年每年安排不低于10亿元专项资金支持绿色发展。其中，对独立设立绿色发展基金的企业，政府引导基金视实际情况，可按照10-20%比例出资，共同设立子基金，按照市场化原则投向区内科技创新企业和绿色产业。目前，花都区已设立一支规模2亿元的政府引导基金，即花都基金，一支规模1000万元的绿色产业担保基金，以及三支绿色发展基金，总规模41亿元，分别是空港投资基金、广州北站基金、绿色低碳发展基金，引导社会资本为区内绿色产业和项目发展提供资金支持，推动各类绿色基金集聚。
二是推动广州地区绿色企业项目发行绿色债券，多措并举拓宽融资渠道。广州发展集团发行了24亿元广东省首单绿色企业债券，支持广州市天然气利用工程四期工程建设。越秀集团与广纸集团发行了20亿元全国造纸行业首单绿色中期票据，由我国首家赤道银行——兴业银行广州分行主承销，所募集资金将用于广州造纸集团有限公司再生纸绿色项目。指导广州银行申请发行绿色金融债券，专门对接试验区内绿色项目。此外，建立绿色金融产融常态化对接机制，举办金融支持绿色产业项目融资对接会，引导金融机构精准对接绿色项目的融资需求，筛选出有融资意向的绿色产业项目69个，意向融资金额合计达400亿元，邀请银行间市场交易商协会、银行机构、证券公司为绿色企业和项目提供绿色信贷、绿色债券等融资产品推介，提高金融机构与企业融资对接力度。
三是加强绿色金融人才培养和引进。贯彻人才是第一资源的重要理念，将绿色金融人才纳入市高层次金融人才奖励范围中，对经评定的绿色金融人才可享受相应奖励，鼓励引导广州地区金融机构培育、引进绿色金融专业人才。积极支持市属高校加强金融类专业建设，提高金融类人才的培养质量，为我市金融产业发展提供人才支撑和智力支持。推进高校在金融专业建设过程中与相关企业开展深入合作，共同培养人才，如广州城市职业学院与广发证券股份有限公司、民生银行、广州安晟达保险代理有限公司等几十家金融企业建立了合作关系，探索校企协同人才培养模式的创新。在中国（广州）国际金融交易·博览会、第14届国际金融论坛（IFF）全球年会、2018年香港亚洲金融论坛和第15届中美金融研讨会等重大国际交流平台上举办绿色金融专题论坛或专项路演推介，吸引国际及港澳地区绿色金融人才参与我市绿色金融改革创新工作。
四是规划建设绿色金融与绿色产业园区。建设广州绿色金融街，大力引进各类绿色机构进驻，截至4月底已进驻151家绿色机构。在绿色金融街设立广州绿色金融综合服务中心，工商、税务、人社、科工信等服务部门轮流进驻，为绿色企业提供一揽子服务。并依托该中心设立华南地区首个绿色金融政务服务分中心，利用“人工智能+机器人”全程电子化系统，为绿色企业提供“一站式”政务服务，并承诺一天内办结工商注册登记等手续，服务效率大幅度提高。广州股权交易中心在绿色金融街设立绿色环保板，为绿色企业提供挂牌融资服务。大力实施创新驱动战略，构建以新能源汽车、新材料、电子信息、空港经济、文化旅游等为主要内容的现代产业体系，加快建设绿色产业示范园区。在花都南部，建设以国光电子“2025park”和中电科华南电子信息产业园为基础的绿色产业价值创新园区，面积约3000亩，推动绿色金融与绿色科技对接，通过天使基金、风投基金等金融手段，大力支持电子信息、新材料等高科技产业发展。目前园区已初步明确进驻项目17个。在花都西部，加快规划建设面积约10平方公里的绿色产业园区，通过绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融支持，大力发展新能源汽车、智能装备和机器人等先进制造业，加快打造高效、节能、环保的现代化绿色产业发展示范区。
（二）加强穗港金融合作。
近年来，广州金融国际化水平不断提高。2018年3月，在由英国智库Z/Yen集团与中国（深圳）综合开发研究院共同编制的第23期“全球金融中心指数”报告中，广州连续三期进入该重要榜单，位居全球第28名。广州高度重视与香港地区加强金融合作，穗港两地地域、人文相近，经贸及人员往来频繁，特别是《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议的签署和实施，以及广东自贸区挂牌成立，使穗港金融合作不断取得新的重要进展。
一是大力支持香港金融机构在广州设立分支机构。截至2018年5月，港资银行在广州设立营业性机构37家，在穗港资银行总资产600多亿元。广州地区共有33家企业在香港联合交易所发行上市，占全市上市公司总数的22%。依托南沙区集聚发展港资等金融机构，截至2018年1月南沙金融机构中港澳台企业共431家。其中，银行业存款类金融机构1家，证券业金融机构1家，融资租赁类405家，私募基金4家，投资和资产管理类14家，金融信息服务1家，商业保理5家，占南沙全部金融机构比例约为12.16%。此外，设立了CEPA框架下首家粤港合资的广证恒生证券研究所有限公司、首家外商股权投资基金（QFLP）合伙企业广州赛富兆星股权投资基金、南沙首家中外合资股权投资管理企业南网建鑫基金管理公司等，目前正在推进CEPA框架下粤港合资证券公司。
二是发挥越秀集团、创兴银行等平台优势增强穗港金融合作。支持越秀集团做强做大。越秀集团为广州市国资委下全资国有企业，目前共拥有5家上市平台，分别为国内首家地方金控上市平台越秀金控（SZ.000987），以及香港上市平台越秀地产（00123.HK），越秀交通（1052.HK），越秀房托（0405.HK），创兴银行（1111.HK），实现香港与内地两个市场、两个资源有效联动。在金融、地产、交通等领域中具备良好的产业运营及资本经营经验。此外，越秀集团旗下广州越秀产业投资基金管理股份有限公司（以下简称“越秀产投”）成立于2011年，管理基金总规模累计超过200亿元。其中越秀产投受托管理两支国资母基金，基金总规模达50.12亿元，并通过设立子基金，撬动和联动聚集社会资本；越秀产投还管理多支风险股权投资基金，投资重点覆盖医疗健康和文化产业，部分投资项目已实现IPO。支持创兴银行开展跨境业务。目前，创兴银行在广州地区已设立广州分行、南沙自贸区支行和天河支行三家机构，在广州与港澳高效互动的业务架构和网点布局已经成型，明确了“打造跨境特色的综合性商业银行”的战略愿景，创兴银行将逐渐成为连接广州和香港、澳门资金、资本等金融要素双向流动的桥头堡，进而具备整合全国、跨境金融资源的能力。在跨境业务方面，创兴银行通过进行境内外联动业务以及与境内其他银行机构合作，开展了多笔创新型的跨境业务，包括南沙区首笔跨境直贷、内保外贷、外保内贷、跨境资产抵押，境内外联合叙做的项目融资，跨境人民币资金池等多项创新型业务；推出创新型跨境产品——商事服务“香港通”，利用创兴在香港的网点，为境外企业落户南沙提供一站式的公司开立服务，已成功为多家香港客户在南沙设立公司；在跨境零售业务方面，目前已经开通见证开户业务，可为广州市民便利地开通香港的银行账户，并提供香港市场各类优质的金融产品和服务。此外，还设立了越秀跨境投融通平台，有效对接两地企业客户
三是依托南沙自贸区大力开展穗港跨境金融合作业务。积极落地多项跨境人民币政策。开展了跨境人民币直贷、跨境资产转让等多项跨境金融创新试点。引导企业办理跨境双向人民币资金池、跨境融资租赁、跨境电子商务结算等金融业务。有效提高企业资金使用率，防范汇率风险，降低汇兑损失。在国内融资成本相对较高的情况下，通过跨境融资，从境外融入低成本资金，有助于企业降低财务成本，对企业走出去与其他跨国集团竞争具有重要意义。越秀交通基建（香港）和创兴银行已先后成功发行国内首只交易所市场熊猫债和银行间市场熊猫债。创兴银行、中国银行的香港分支机构提供外商投资商事登记等咨询服务，助推穗港商事登记改革试点。积极推进融资租赁改革创新。南沙区在全国率先提出了《中国（广东）自由贸易试验区南沙新区片区试行内外资租赁企业统一管理的建议方案》，已正式上报国家商务部。南沙港资融资租赁产业尤为突出，越秀租赁、南航国际租赁、天合国际租赁等龙头企业外方股东均具有港资背景，禧成租赁等则为全港资企业。广东省机场集团携手香港投资者在南沙设立的天合国际租赁主要以南沙为主开展飞机租赁业务。
四是积极支持唯品会等代表企业开展跨境电商业务。我市高度重视唯品会等电商企业的发展，日常工作中积极了解企业诉求，解决实际问题。在拟出台《关于加快电子商务发展的若干措施》以及《广州市电子商务产业发展总体规划（2018-2022年）》之前，多次专题座谈充分征求包括唯品会在内企业、协会、专家意见。积极支持唯品会开展金融业务，支持唯品会发起设立我市首家互联网小额贷款公司。在市委市政府大力支持下，2017年10月，唯品会与市空港委签约，在空港经济区内建设唯品会广州空港跨境电商运营总部。从申请用地到项目签约仅仅用了50天。唯品会空港项目将依托广州建设国际航空枢纽的战略目标，借助广州空港经济区的区位优势，大力发展跨境电商业务，更进一步奠定唯品会全国电商龙头企业地位，助力广州建设国家重要中心城市。
二、下一步工作措施
我市在开展绿色金融改革创新、加强金融对外开放、落实粤港澳大湾区建设战略等方面具有良好基础。下一步，我市将认真吸收提案相关工作意见建议，加大工作力度，推动广州金融发展迈上新的台阶。
（一）推进绿色金融改革创新工作向纵深迈进。
一是大力发展绿色基金。进一步做大做强各区政府投资基金特别是花都基金，推动各区政府投资基金结合各区产业特点并发挥撬动作用，吸引社会资本设立针对绿色发展、节能环保、低碳循环等领域的投资基金，支持相关绿色产业发展。鼓励各区政府投资基金运用ESG（环境、社会和公司治理）投资原则，将拟投资的企业或项目的环境表现纳入投资决策范围并作为重要参考，鼓励各区政府投资基金开展环境信息披露工作。引导广州产业投资基金、中小企业发展基金等重点投向与绿色发展相关的战略性新兴产业项目和重大城市基础设施建设项目，支持相关产业做强做大，打造一批具有龙头带动作用的领军企业和代表项目。支持港澳地区机构投资者按程序在试验区内开展合格境外有限合伙人（QFLP）业务，参与境内绿色私募股权投资基金和绿色创业投资基金投资。鼓励相关绿色基金与民营企业、香港金融机构加强合作，为广州乃至粤港澳大湾区的绿色产业企业提供股权融资、债券融资和上市融资等服务。
二是鼓励绿色企业发行绿色债券。积极支持广州地区绿色企业项目、金融机构在境内外交易所、银行间市场交易商协会等发行绿色企业债券、绿色公司债券、绿色债务融资工具、绿色金融债券或绿色资产证券化产品，拓宽金融机构、绿色企业融资渠道。鼓励广州地区绿色企业和金融机构加强与相关金融机构合作，在香港或其他境外市场发行绿色债券，探索研究开展创新型绿色债券服务。举办绿色债券专题融资对接会，邀请穗港金融机构介绍绿色债券服务，支持金融机构与绿色企业开展产融对接。
三是加强绿色金融人才的培养和引进。继续完善我市高层次金融人才评定标准及办法，提高对绿色金融专业人才的支持力度和针对性，鼓励金融机构加大绿色金融人才的培养和引进力度。进一步加大对市属高校金融类专业建设的支持力度，支持相关高校进行省品牌专业建设，进一步深化校企合作，特别是在粤港澳大湾区建设的大背景下加强与港澳地区的合作与交流，适应金融产业信息化和国际化需要，为广东金融强省和广州现代金融服务体系建设培养高素质的金融人才。
四是加快建设绿色金融和绿色产业园区。继续推进广州绿色金融街、绿色产业示范园区、绿色产业价值创新园区等绿色产业园区建设。抓住粤港澳大湾区建设机遇，发挥香港优势，积极引进境内外领先的绿色产业、绿色项目和绿色技术，推进绿色金融改革创新试验区建设，构建完善的绿色金融服务体系，为进驻相关功能区和绿色产业园区的企业项目提供多样化综合性金融服务。
（二）落实金融对外开放措施加强穗港金融合作。
一是支持香港金融机构落户广州。按照国家关于金融对外开放有关政策措施，支持香港地区银行机构在我市同时设立分行和子行并扩大业务范围，支持我市银行、证券公司、基金管理公司、期货公司、人身险公司等放宽外资持股比例上限或取消比例限制，支持符合条件的香港金融机构和企业入股广州地区金融机构。支持香港地区绿色金融专业服务机构积极参与广州绿色金融改革创新试验区建设。
二是继续支持越秀集团、创兴银行等平台拓展跨境合作。积极指导越秀集团积极整合社会资源，通过现有上市平台及其他渠道，加强与香港地区金融机构合作。继续推进创兴银行设立境内法人总部工作，通过横跨两地的法人总部与全国性网络，成为汇集境内外优质经济金融资源的枢纽和桥梁，进而打造出一家规模更大、全国布局、辐射亚太的国际化银行集团，扩大广州与港澳金融市场要素双向开放与联通，为穗港澳金融合作贡献新的增长动力。
三是积极开展跨境金融业务创新。按照南沙新区、南沙自贸区有关金融创新政策，进一步加大外汇管理体制改革和跨境人民币业务领域创新力度，增强与香港金融市场对接能力。积极支持跨境租赁、离岸租赁业务模式创新。积极争取参照内地先进城市业务创新模式，支持南沙港资融资租赁企业利用南沙作为“一带一路”重要节点的战略地位，在跨境租赁、离岸租赁等跨境业务方面进行模式创新。
四是发挥金融扶持政策优势。加快修订完善广州市金融业扶持资金管理办法，借鉴国内先进城市政策经验，进一步加大对金融业特别是各类创业投资、股权投资基金的扶持力度。适时赴港召开QFLP专题推介会，推动粤港政府、金融机构和科技企业合作，引入香港地区的科技创投资金，以合格境外有限合伙人（QFLP）等形式设立风投创投基金，帮助粤港两地科技企业壮大资本实力，优化财务结构，降低融资成本。
五是发挥跨境电商企业龙头带动作用。通过出台扶持政策、培育电商新业态、深挖跨境电商新增长点、引进和培育一批跨境电商龙头企业等举措，大力加快电子商务发展，推进跨境电商综试区建设，为唯品会等电商企业创造良好的发展环境。支持唯品会小额贷款公司规范发展，切实发挥金融支持电商主业作用。
感谢您对我市依托粤港澳大湾区战略加强穗港金融合作、推进广州金融业发展的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市金融工作局
2018年8月23日
（联系人：张展维，电话：83171675）
公开方式：主动公开
抄送：市府办公厅、市政协提案委、港澳委，市教育局、商务委、国资委、南沙开发区管委会
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