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B类

穗金融函〔2018〕1000号

市金融局关于政协十三届广州市委员会

第二次会议第2087号提案答复的函

李思聪委员：

您提出的《应对政策性服务于中小微企业的国有及财政出资机构建立科学的绩效考评及公示制度》（第2087号）建议收悉，我市政府高度重视，由我局主办、会同市工信委、财政局及国资委等单位进行认真研究办理，并与您在5月25日、8月10日及8月13日进行了电话和微信沟通。经综合有关单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、我市支持中小微企业融资发展的总体情况

（一）出台政策文件，加强中小微企业投融资制度保障。

出台《创新完善中小微企业投融资机制十条工作措施》（穗府办〔2016〕9号）、《广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池管理办法》、《广州市政策性小额贷款保证保险试点实施办法》等文件，市金融局、工信委、科创委、人民银行广州分行、广东银监局等部门形成合力，支持银行机构、保险公司、风险补偿基金、股权投资机构等加大小微企业金融服务力度，探索创新业务等。

（二）落实财政扶持，改善中小微企业融资环境。

由市财政安排多项资金支持金融机构服务中小企业、改善中小微企业融资环境、降低融资成本。2018年拨付5000万元支持设立国有融资再担保机构。拨付5000万元支持中小企业利用融资租赁进行设备升级换代，并对中小微企业担保费、首次融资、高成长企业贷款项目予以贴息补助。设立4亿元规模的科技信贷风险补偿资金池，推动银行授信金额超过100亿元、发放贷款60亿元。自2015年起每年安排3000万元用于开展政策性小额贷款保证保险试点的风险补偿和保费补贴，累计为47家中小企业提供融资增信、获得贷款6243万元。自2014年起安排600万元用于奖励银行机构发放小微企业贷款。

（三）加强引导协调，加大中小微企业信贷支持力度。

一是创新组织架构，协调推动中、农、工、建、交五家国有大行以及中信银行、民生银行等股份制银行分支机构设立普惠金融事业部，设立“小微企业金融中心”、“小微支行”、“科技支行”等专营机构，提高服务小微企业的专业性。推动银行金融机构推动建设“广州市中小企业小额票据贴现中心”，专门为小微企业办理面额在100万元及以下的小额商业汇票贴现业务。二是创新产品和模式。引导我市银行机构开展“小额信用贷”、“创业贷”、“网贷通”、“税易贷”等信贷产品创新，扩大多层次小微企业融资服务供给。三是优化服务流程。引导金融机构降低服务收费,借助电子及网上服务渠道建立续贷快捷模式，提高小微企业续贷效率。2018年6月末，小微企业贷款余额达5122亿元，同比增长15.3%，增速比同期企业贷款增速高2.6个百分点。

（四）发展多层次资本市场，拓宽直接融资渠道。

推进中小企业利用境内外资本市场及全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场等资本市场融资发展。截至2018年7月末，广州累计培育境内外上市公司155家，总市值2.47万亿元，其中境内A股上市公司100家，总市值1.45万亿元。累计培育新三板挂牌公司481家（其中正常存续的创新层企业32家），总市值1086.80亿元，累计募资136.05亿元。截止2018年6月末广州股交中心累计挂牌、展示企业8910家（其中青创板2627项），挂牌企业和项目主要为中小微企业，累计实现融资和流转交易总额2024.81亿元。

（五）打造特色功能区及平台，营造良好的中小微企业金融服务环境。

一是推进建设广州民间金融街、广州中小微企业金融服务区，促进金融机构小微企业专营部门集聚发展，为中小企企业提供综合金融服务。截至2018年6月末，广州民间金融街入驻机构285家，共集聚各类民间资本本414亿元，1-6月累计为中小微企业和个人客户提供融资912.78亿元，同比增长8%。广州中小微企业金融服务区进驻各类企业达338家，其中各类金融机构和金融服务机构43家，为当地中小微企业融资超过181亿元。服务企业累计超过3000多家、整合70多家服务机构资源、发展“智库”专家累计80名，并成功帮助2家传统服饰企业成功转型。二是推广应用广州市中小微企业信用信息与融资对接平台、中征应收账款融资服务平台、中征动产融资统一登记系统等，实现了政务网、金融城域网与互联网的联网和信息交互，解决小微企业信用信息不健全难题。截至目前，广州市中小微企业信用信息与融资对接平台已有13家商业银行通过平台查询企业信用信息累计17万余次。中征应收账款融资服务平台广州市注册用户388家，累计发生融资交易228笔，融资金额59.8亿元。

二、关于有关建议的答复

（一）关于建立政策性国有资本服务实体和其他市场主体的思维导向的建议

目前，我市已设立了各类国有的中小微企业融资服务机构，引导其服务实体经济取得积极成效。一是引导广州银行、广州农村商业银行以普惠金融为导向，长期专注为小微客户提供全面、便捷的金融服务，构建小微直营中心，线上线下相结合不断创新产品及服务，及时满足小微客户不断变化的融资需求，推动小微金融业务专业化、批量化和标准化发展。二是成立了注册资本8亿元的广州市融资再担保公司，为广州市中小微企业提供再担保和融资担保服务。截止2018年6月末，累计发生担保金额为25.36亿元，其中累计再担保业务金额为17.93亿元，直接担保业务金额为7.43亿元；累计服务中小微企业户数233户，其中再担保服务户数203户，直接担保服务户数30户。三是设立广州市中小企业发展基金，以股权投资方式支持先进制造业、电子信息业、生产性服务业、战略性新兴产业等领域的中小企业，目前已与多家专业投资机构共同设立子基金，子基金总规模超过12亿元，4倍撬动社会资本。四是成立了注册资本1亿元的广州产融投资基金，引导资本与广州产业转型的无缝对接和全面优化，打造为中小微企业提供全链条金融综合服务的一体化平台。五是成立了广州中小微企业金融服务区管理有限公司，作为广州中小微企业金融服务区的运营单位，致力于推动解决提升中小企业竞争力及盈利能力，提升中小企业融资效率降低融资成本问题。

下一步，我市将加强对各类政策性国有中小微企业融资服务机构的引导和协调，强化其服务实体经济的思维导向，引导其认真贯彻落实国家和省市关于发展普惠金融的各项决策部署，找准定位、专注主业，充分运用大数据、云计算等金融科技，从产业链、供应链、生态链、全场景为实体企业创新融资产品和服务，并将更多资源投向中小微企业。

（二）关于建立科学的考核制度和公示制度的建议

目前，对于我市由财政出资设立的各类服务于中小微企业融资的机构及举措，基本已具备较为完善的独立考核机制和管理模式。一是积极引导广州银行、广州农商行加强对普惠金融重点领域的支持，聚焦小微企业中的相对薄弱群体，认真落实银监部门关于银行业普惠金融重点领域贷款的考核指标要求，努力实现“单户授信总额1000万元以下（含）小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，有贷款余额的户数不低于上年同期水平”。截止2017年末，广州银行小微贷款余额574.46亿元，增速33.38%，比全行各项贷款增速高8.98%；小微企业贷款户数为1749户，比上年同期增加52户；广州农商行小微贷款余额9.52亿，小微企业客户11074户。二是出台《广州市人民政府办公厅关于印发促进广州市融资担保行业加快发展实施方案的通知》（穗府办函〔2018〕27号），明确提出“完善政策性融资担保和再担保机构考核机制。建立和完善业绩考核机制。淡化利润指标考核”等要求。为此，我市弱化了对广州市融资再担保公司注册资本中财政出资部分的收益要求，设置了综合性和多样化的绩效考核指标，给予其敢于创新再担保业务模式的空间，2018年创新推出了“机构再担保”、“机构反担保”、“机构分保”和“联合担保”等一系列再担保产品，着力解决民营担保机构银行授信难问题。三是对广州市中小企业发展基金实行社会化综合业绩评价，不纳入国资系统考核体系，并设置了允许最高亏损额不超过本金30%的风控指标，对政策性国有资本管理机构从传统的重“管控”逐步转型为重“引导”。四是积极推进预算绩效管理改革，着力推进预算绩效评价。2017年，市财政局通过政府采购，委托广东三胜管理顾问有限公司对广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池项目实施第三方绩效评价，并将第三方绩效评价报告在广州财政网向社会公开，切实提高中小微企业资金使用效益，发挥助推中小微企业发展的作用。

下一步，我市将进一步贯彻落实国家和省关于发展普惠金融、缓解中小微企业融资难融资贵问题的战略部署，统筹兼顾考虑社会效益及经济效益，根据行业特点及功能定位不断完善对各类政策性国有中小微企业融资服务机构的考核机制，促进有关机构的稳健规范及可持续发展，着力提高其服务实体经济及中小微企业的积极性和能动性。同时不断完善财政绩效管理，将绩效管理作为财政工作的重要抓手，建立健全财政资金使用的绩效管理体系，进一步加大对促进中小微企业发展等财政专项资金绩效评价力度，切实提高财政资源配置效率和使用效益。

感谢您对我市应对政策性服务于中小微企业的国有及财政出资机构建立科学的绩效考评及公示制度有关工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市金融工作局

2018年8月14日

（联系人：窦少霞，联系电话：83171691）

公开方式：主动公开

抄送：市政协提案委，市府办公厅，市工信委、市财政局、市国资委。