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广州市地方金融监督管理局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，市地方金融监管局机关全体人员深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，深入贯彻落实各项法治建设工作部署，为我市金融业高质量发展提供了良好的法治环境支撑。

　　一、深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想

　　将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，聆听习近平总书记的报告，通过局党组会议、理论学习中心组集体学习、支部党员大会专题学习和党员干部个人自学等形式，深入学习贯彻党的二十大精神。坚持以上率下，亲自抓、带头学，按照法治建设工作的部署要求，系统学习习近平法治思想的形成与发展脉络，深刻领会习近平法治思想的重大意义和核心要义，充分感受领航“中国之治”的实践伟力。

　　二、加强组织领导

　　加强领导班子对法治建设工作的战略谋划和顶层设计。将法治建设第一责任人履职情况列入年终述职内容，严格履行法治建设第一责任人职责。加强党组对立法、执法、守法、普法等环节的集中统一领导，成立由局主要负责人担任组长的法制建设工作领导小组。召开专题会议部署法治建设工作，对涉及法治政府建设的重点工作进行集体审议，推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务。制定我局《法治建设工作要点》，明确我市地方金融法治建设工作“路线图”。

　　三、落实2022年全面依法治市工作要点情况

　　（一）不断推进依法行政制度建设，强化科学民主决策。

　　落实主要负责人法治建设责任，按照省行政执法“三项”制度配套工作的要求，编制我局《重大行政执法决定法治审核清单》。按照巡查整改要求完善我局管理内控制度，编印各项内部管理办法。严格按照行政决策工作要求开展决策工作，重大行政决策均通过局党组会或局长办公会议讨论决定，100万元以上的资金使用须经局党组会议审议。

　　（二）加强地方金融监管和创新的法治保障。

　　积极配合省地方金融监管局推动《广东省地方金融监管条例》编制工作，组织各区结合工作实际提出完善意见建议。推动制定《广州市绿色金融条例》，已开展草案编制，强化绿色金融改革创新工作的法治保障，市政府已报请市人大列入2023年度立法计划，市人大正在审议中。

　　（三）依法做好地方金融监管工作。

　　切实履行地方金融监管职责，制定实施《关于加强地方金融监管能力建设的实施意见》，不断完善地方金融监管体制机制。全面梳理机构准入、变更、退出等日常监管事项，编制工作指引，严格按规定实施监管。截至2022年10月，我局完成审批事项117次，现场检查124家次。

　　（四）强化法律顾问和公职律师工作。

　　坚持聘请综合实力较强，熟悉金融领域业务的律师事务所作为法律顾问，选拔我局5名具有较高法律水平的同志担任公职律师。坚持完善法律顾问参与我局行政审批、行政检查和行政处罚工作机制，完善合法性审查和公平竞争审查制度。今年以来，共审查各类政府合同10份，出具法律意见约20条。

　　（五）规范工作流程，提高行政执法工作水平。

　　按照党中央、国务院的统一部署，完成局内36名行政执法人员全国统一行政执法证件的换发工作。不断完善地方金融行业准入审批流程，全面推进“放管服”改革，积极审慎推动金融领域审批工作进一步简化。强化文明执法，使金融监管领域涉众处置工作“有专业，有温度，见实效”。截至2022年10月，我局新承接行政执法事项共5项，12345政府服务热线办理事项9055件，已办结9035件。

　　（六）扎实做好政务公开工作。

　　严格执行《广州市政府信息公开规定》等相关规定，指定专人定时对信息公开内容进行更新。完善信息公开、新闻发布、突发事件信息发布等制度，做好舆论引导，及时回应群众关切。截至2022年10月，共收到依申请公开申请7件，已全部办结；共受理网上咨询超千条，已全部完成回复。

　　（七）稳步推进行政执法信息公开工作。

　　严格落实行政执法公示制度，利用“双公示”“双随机、一公开”等平台，集中向社会依法公开行政执法相关信息。依托“双随机、一公开”平台开展行业企业检查，实现小贷、融担行业检查全覆盖，充分履行对融资租赁、商业保理和典当行的检查职责。按时完成专项检查工作和法定监督任务。

　　四、主动接受行政监督

　　（一）自觉接受人大、政协监督。

　　2022年我局办理省政协委员提案主办件2件、会办件2件，市政协委员提案主办件8件、会办件47件，共计59件。除2件市政协委员提案要求12月份办结外，其余均按时办结；市政协主动公开的提案主办件1件，已按规定挂网公开；市政协委员提案主要由来自金融机构代表、民主党派、工商界等政协委员提交。根据反馈意见，提案人对我局主办提案的办理工作均表示满意。

　　（二）落实行政机关负责人出庭应诉备案，败诉案件备案及收到司法建议、检察建议备案制度。

　　截至2022年10月，我局未收到行政诉讼案件，全年共收到司法建议书4份，均按时回复。未收到检查建议。2022年未发生我局为被告相关的行政诉讼案件。

　　（三）做好行政复议办理工作。

　　按照《中华人民共和国行政复议法》的有关要求，防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。截至2022年10月，我局共收到经司法部门转来行政复议申请件4份，已按要求答复司法部门，复议结论均获司法部门支持。

　　五、坚持法治宣传工作，落实普法责任

　　（一）广泛开展疫情防控普法宣传。

　　积极贯彻省市党委、政府关于全力打好打赢疫情防控硬仗的决策部署，牵头会同“一行两局”及市相关部门出台《关于进一步强化金融服务支持疫情防控促进经济平稳发展的意见》，印发《广州市落实<广东金融支持受疫情影响企业纾困和经济稳增长行动方案>任务分工方案》，动员全市金融系统强化对疫情防控相关企业及受疫情影响行业企业的扶持力度。截至2022年三季度末，协同人民银行向广州地区发放支农、支小再贷款149亿元，是上年同期的1.5倍；广州地区再贴现资金余额占全省37.9%，居全省首位。

　　（二）落实学法用法工作要求。

　　按照2021-2025普法规划工作要求谋划金融领域普法工作。按照“谁执法谁普法”要求落实相关责任，突出新修订颁布的《中华人民共和国行政处罚法》《防范和处置非法集资条例》等法律法规的学习宣传，继续做好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》的普法工作。建立健全领导干部法制讲座，干部法律培训、考试考核、学法情况登记等制度，并将学法用法情况作为干部职工考核、晋升和使用的依据之一。根据每年普法重点，制定年度局党组学法计划，每年安排集中学习法律知识不少于2次。完成2022年度全市公职人员学法网上考试工作，参考率和优秀率均为100%。

　　（三）加强普法宣传。

　　以保护金融消费者权益为主题，制作处非宣传片《期望成真》《求资有道》等四期八集，在广东广播电视台珠江频道播出，收视率和市场份额居全省电视剧类节目第二、广州地区第一。开设处非宣传教育专题栏目“金融大讲堂”，截至2022年10月，播出节目56期，视频累计播放量超3800万人次，文字点击浏览量累计超2.6亿次。组织市处非办25家成员单位、各区处非办开展“七进”宣传，以打击整治养老诈骗专项行动为重点，扎实做好以“守住钱袋子·护好幸福家”为主题的宣传活动。

　　六、存在问题和2023度推进法治政府建设的主要安排

　　目前，地方金融法治建设还存在执法能力不足和上位依据不完善的问题。下一步我局将积极配合上级部门做好地方金融领域立法和规范性文件制定工作，强化落实，积极履职。

　　2023年，我局将在2022年明确我市防范和处置非法集资牵头部门的基础上，全面落实依据《防范和处置非法集资条例》（中华人民共和国国务院令（第737号）的工作要求，探索开展法律法规规范性文件赋予我局的各项行政监督职能，特别是2022年新增的3项行政处罚，1项行政强制职能。通过组织培训、政策指导等方式，不断提升我市金融领域执法水平，提高执法能力。积极配合省地方金融监管局做好《广东省地方金融监督管理条例》的制定出台工作，进一步完善地方金融监管，推动我市地方金融组织健康发展。