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【主题教育】以人民为中心 以问题为导向以“实招”力促

地方金融监管和普惠金融发展出“实果”

主题教育开展以来，市地方金融监管局坚持“金融为民”的工作理念，坚持以问题为导向，把找准问题作为关键，把解决问题作为重点，把推进工作作为目的，认认真真、扎扎实实破解群众、企业、基层关切的难点、痛点、堵点问题，推动主题教育取得实实在在的成效。特别是针对地方金融监管体制机制不完善，数字金融尤其是互联网金融纠纷易发高发、群众对暴力催收行为反映强烈等问题，通过设立全国首个与金融监管相关的功能区，与广州互联网法院创新设立数字金融协同治理中心，起草全国小额贷款行业首个贷后管理指导意见等措施，不断增强人民群众的金融获得感、幸福感、安全感。

一、直面棘手难题，拿出创新实招。树立理论学习的思想自觉，把学深悟透用好习近平新时代中国特色社会主义思想这一强大思想武器作为首要的政治任务，系统学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、中国共产党党章党规、《粤港澳大湾区发展规划纲要》等，通过组织专家辅导、局领导上党课、参观党员教育基地、观看政论专题片、先进事迹报告会、廉政警示教育、党建业务培训、理论知识竞赛等活动，不断内化于心，外化于行，不断增强工作的科学性、预见性和创新性，找到解决困难的办法、找准处置急难险重任务的“钥匙”。

一是完善监管制度。针对地方金融监管制度尚未建立健全的现状，抓紧制定及印发实施《广州市地方金融监管局审批及其他类申请办理的工作指引》，明确各类审批及其他事项的办理流程和时限；草拟完成《广州市地方金融监管局关于日常监管的工作指引》、《关于完善地方金融监管体制机制的意见》等，逐步构建从市到区、从准入到退出的地方金融全覆盖监管工作机制。

二是稳妥处置风险。针对部分地方金融机构存量风险尚未处置完毕的隐患问题，联合市区有关部门，通过专项整治、现场摸查、约谈调查、督促落实等方式，逐步化解了多家小贷公司的近千件投诉件，并通过《作风建设在路上》、《花城政能量》及自媒体平台加强投资者教育工作，普及民间借贷相关金融知识。稳妥推进华南石化交易中心存量风险化解，定期与投诉人见面沟通；联合省、市、区有关部门多次到现场检查和约谈函询，督促其与投资者充分协商，争取和解；要求其法定代表人及股东切实承担责任，化解工作结束前不得开展新业务及进行股权变动；对涉嫌违法违规行为移交有关部门查处；及时形成风险化解进展情况报告4期。

三是搭建监管平台。创新建设全国首个与金融监管相关的功能区——数字金融普惠监管试验区，探索利用金融监管科技的力量，减轻地方金融监管力量不足的压力，形成对数字普惠金融的全链条、全方位监管，强化金融服务实体经济功能、打好防范化解金融风险攻坚战，推动数字金融实现高质量发展，争取形成可复制可推广的经验。该试验区于6月21日广州金交会期间正式授牌，并连续召开了4场研讨会，明确了建设任务和保障措施。

二、找准民生痛点，拿出破解实招。坚守为人民谋幸福的初心，全心全意为基层排忧解难，把群众观点、群众路线植根于脑海中，落实到行动上。局领导深入企业和基层开展调研，面对面听取人民群众对我局工作的意见建议，立查立改、即知即改，把“改”字贯穿主题教育始终。

一是打造多功能数字化监管系统。以金融科技手段完善广州民间金融街非现场监管系统，为地方金融统计、监管、征信、风险评估、决策等方面提供数据支持，通过数据报送内容规范化、数据报送流程标准化、数据加工过程数字化，打造集数据资源、预警监测、协同监管于一体的多功能数字化监管系统。

二是建立接入人民银行征信系统绿色通道。为降低地方金融机构开展业务的征信成本，切实为实体企业降成本，市地方金融监管局联合越秀区金融工作局，与人民银行征信中心广东省分中心合作推进试验区信用体系建设，开辟接入征信系统绿色通道。通过对辖内金融、类金融机构进行综合考量和严格筛选，对筛选出的优质机构予以优先推荐接入征信系统，实现“成熟一家，推荐一家，接入一家”。目前，唯品会小贷已成为首家接入人民银行征信系统的小贷公司，拉卡拉小贷等4家小贷公司将于近期接入。

三是创新建立数字金融协同治理体系。截至目前，全市共有小额贷款、典当、融资担保、融资租赁、商业保理等地方金融机构3500多家，其中互联网小额贷款公司41家，居全国第2位。随着地方金融机构数量的快速增长，机构与投资者、贷款机构与借款人之间的纠纷亦呈快速上升趋势，老百姓对此反应较为强烈，市地方金融监管局在高峰时期收到的信访和投诉高达上百件/天。为破解金融纠纷解决效率不高的顽疾，市地方金融监管局积极探索建立金融领域“共建、共治、共享”社会治理格局，与粤港澳大湾区唯一的互联网法院——广州互联网法院密切合作，创新设立了“数字金融协同治理中心”，充分发挥监管部门和司法机关的权威作用，重点在互联网小贷领域通过多元化解平台引导化解大部分纠纷，同时通过全国首个在线纠纷“类案批量智审系统”，对互联网金融借款、小额借款合同等纠纷进行全流程在线批量审理，实现全程在线快速、批量、智能办理，真正打通涉网审判“最后一公里”。

四是规范小贷行业贷后管理工作。为维护经济金融秩序，保护合规小贷公司合法债权，保障债务人合法权益，从根源上杜绝“暴力催收”等行为，市地方金融监管局创新思路，制定了《关于规范小额贷款公司贷后管理的指导意见》，为我市小额贷款行业催收工作划出“红线”，明确监管部门管理的标准。该意见是全国小贷行业首个关于贷后管理的指导意见。

三、坚持刀刃向内，拿出担当实招。坚持把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，在保障防范化解金融风险攻坚战取得胜利的同时，为行业发展保驾护航，在干事创业中展现担当作为。通过参观杨匏安同志故居，激发全局党员同志学习杨匏安同志“清正廉洁、敢于担当”的精神；通过与省地方金融监管局开展共建活动，形成干事创业的工作合力。

一是研究解决小贷行业发展瓶颈。 长期以来，小贷公司融资渠道单一、资本金补充受限等问题成为制约行业发展的“瓶颈”。主题教育开展以来，市地方金融监管局发扬“事不避难、义不逃责”的作风，经多次反复沟通，成功争取了上级部门支持在广州民间金融街试点开展小额贷款公司监管评级，在杠杆率、融资渠道等方面实施差异化管理，补强小贷行业监管“短板”的同时为优质小贷公司“松绑”，达到“扶优限劣”的目的。目前，《小额贷款公司监管评级工作指引》、《小额贷款公司监管评级指标体系》等制度体系已经建立。

二是引导小贷公司树立良好社会形象。做好市小贷行业发展10周年宣传策划，成功争取全国小贷行业宣传月活动落户我市，配合全国小贷协会组织全国30多家省级小贷协会在广州签署依法合规经营承诺书，发出小贷合规经营的“广州宣言”，传播行业正能量。

三是积极开展招商引资工作。在加强监管和风险防控的基础上，加大金融招商引资力度，支持中和农信、飞泉、联络、满分等4家小贷公司设立（4家公司的大股东皆为外地企业），注册资本合计超10亿元。其中，中和农信小贷是全省首家专注于“三农”和扶贫领域的小贷公司。

四是为中小企业稳健运营提供资金保障。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》、《关于加强金融支持广州市民营企业发展的实施意见》等文件精神，起草了《广州市中小微企业转贷服务平台管理办法》，拟建立广州市中小微企业转贷服务平台，预计政策落地实施后将有效缓解我市中小微企业在续贷过程中面临的资金困难，同时有效降低企业的融资成本。

（供稿：市地方金融监管局）