当前位置: 首页 > 通知公告

中共广州市地方金融监督管理局党组关于巡察整改情况的通报

来源:本网  时间:2021-02-22 分享到:

中共广州市地方金融监督管理局党组关于
巡察整改情况的通报


根据市委统一部署,2020525日至87日,市委第四巡察组对市地方金融监管局党组进行巡察,20201015日反馈巡察意见,市地方金融监管局党组按照巡察整改工作要求,扎实推进整改工作落实,取得阶段性成效。现根据规定公布整改情况。

一、提高政治站位,强化整改责任,深入推进巡察整改工作

(一)提高政治站位,树牢整改自觉。巡察整改意见反馈后,局党组高度重视,第一时间召开中心组学习会暨党组扩大会议,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述精神和市委关于巡察整改工作的部署要求,动员部署巡察整改工作,自觉把巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石,把抓好巡察整改作为重大政治任务,切实履行主体责任,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,精心组织、周密部署、扎实推进,全力做好巡察“后半篇文章”,确保高质量完成整改任务。

(二)坚持以上率下,压实整改责任。成立以局党组书记、局长任组长,其他局领导为成员的巡察整改工作领导小组,全面负责巡察整改的总体部署、整体推进、统筹落实,全局上下全面动员、全员行动,形成一级督一级、层层抓落实的工作局面。1026日,召开巡察整改专题民主生活会,领导班子及成员进一步查摆问题,深入剖析,从政治上挖根源、从思想上找症结、从党性上查原因,对标对表反馈问题,审视整改工作,校准整改方向,强化整改责任,提出整改措施,为持续深入抓好巡察整改工作凝聚思想共识。巡察整改工作领导小组办公室做到全程跟踪督促,每周汇总通报整改落实进度情况;局党组定期听取巡察整改工作汇报,安排部署下月工作任务。先后6次召开党组会研究推进巡察整改工作,不定期开展随机抽查检查,确保巡察整改工作高效推进、有效落实。

(三)全面认领问题,狠抓整改落实。全面认领市委巡察组反馈的4个方面14个问题40个具体问题,按照职能清晰、权责明确、责任到人原则,制定反馈意见整改方案,逐条细化分解整改任务,提出129条具体整改措施,明确责任领导、牵头处室、配合单位和整改时限,切实做到任务到人、责任到岗、要求到位。局党组认真贯彻巡察整改工作要求,坚持实事求是、标本兼治、注重实效,把集中整治和常态管理相结合,把“当下改”和“长久立”相结合,切实做到真改实改彻底改。建立整改定期通报和销号制度。对照整改台账,挂图作战、倒排工期、压茬推进,一项一项抓好落实,整改完成一项销号一项。突出重点工作深入开展专项整治,认真梳理排查历史遗留问题,聚焦机制漏洞和空白,加强建章立制,修订和制订出台各类规章制度31项,做到纠建并举、破立并进,巩固整改成果,扩大整改成效。

(四)坚持依纪依规,严肃整改纪律。局党组坚决把纪律和规矩挺在前面,严明政治纪律,严格跟踪问责,要求各部门在整改落实上较真碰硬,把整改措施落实到位,把问题解决好,确保整改质量和效果,不能单纯为了完成任务、交账应付了事,坚决防止形式主义“走过场”,有效避免了出现假整改、不整改和慢整改等问题。紧盯问题不放,持续跟踪督办,对整改薄弱环节及时督导提醒,对问题比较集中的系统领域重点跟进,确保整改工作按时间节点有序推进。对巡察指出的问题,严格依据相关法律法规和制度规定,按程序逐项进行整改;对存在问题的责任部门和责任人员,严格按照纪检监察部门核查事实和处理意见,依纪依规作出严肃问责处理。

二、强化政治担当,突出问题导向,逐项落实整改措施

市委巡察组共反馈4个方面14个问题40个具体问题,截至20211月底,整改已完成23个、基本完成9个、正在整改8个。共诫勉处理1人,责令作出检查5人,一把手约谈2人,提醒谈话6人,通报批评1人。

(一)关于党的领导弱化,担当尽责意识不强问题的整改

1.对“贯彻落实党中央决策部署不到位”问题的整改

1)针对学习、传达、落实不到位的问题:一是认真学习贯彻市委坚决落实“两个维护”的十二项制度机制,制定我局《关于贯彻执行建立健全坚决落实“两个维护”十二项制度机制的工作措施》,研究制定《中共广州市地方金融监督管理局党组贯彻落实第一议题制度暂行办法》,每次党组会议至少安排1个议题传达学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神。全年开展第一议题学习50次,做到习近平总书记重要讲话重要指示批示、党中央重要会议、重要文件精神第一时间传达学习,重大主题第一时间扩大学习。二是修订更新《习近平关于金融工作重要论述摘编》,摘选习近平总书记201211月至202012月公开刊发的讲话、报告、谈话、指示、批示等重要文献中关于金融工作的论述,分5个专题,共175段论述,计4万余字。结合学习贯彻《习近平谈治国理政》第三卷、党的十九届五中全会精神等深入开展学习研讨。三是深入开展“大学习、深调研、真落实”工作,完善健全“五学联动”学习体系,围绕金融支持“六稳”“六保”工作、谋划“十四五”时期广州金融发展等课题深入开展调查研究。

2)针对改革创新勇于进取意识不强的问题:一是印发《广州市绿色金融改革创新试验区绿色企业与项目库管理实施细则》,成立了广州市绿色金融协会,促进绿色金融业内资源对接整合,充分发挥广州绿色金融研究院在重点课题研究、产业规划、政策谋划、对外交流等方面的专业作用。优化广州市绿色金融改革创新试验区融资对接系统、设立绿色金融创新成果奖项、成立广州市绿色金融服务平台等工作正在推进中。二是制定广州市申报金融科技创新监管试点方案,获批成为全国第二批金融科技创新监管试点城市。落地首批5个金融科技创新试点项目,向人民银行申报第二批25个创新项目。设立了全国第一家数字金融协会,聚集金融机构、金融科技企业等各类会员近60多家,金融科技专业委员会已入库专家近40人。与中国科学院软件研究所等5个科研单位建立战略合作关系,聚焦“金融+科技+产业”落地中小微企业融资服务、智慧金融等12个项目。制定金融科技类企业办理商事登记工作指引,鼓励符合条件的金融科技类企业落户;印发金融科技发展补贴申请指南,鼓励数字科技赋能金融发展;将金融科技领域人才纳入广州高层次金融人才评选目录,大力引进数字金融领域专业人才。邀请知名专家连续举办3期区块链赋能金融专题培训暨珠江资本讲堂,举办首届大湾区数字新金融高峰论坛,开设“发现数字之美”“守护数字之美”主题沙龙,广泛开展金融科技专业培训。三是会同广州开发区、市工商联梳理优质民企参与发起花城银行意愿,拟将有关意向企业名单报市政府;推进粤港澳大湾区国际商业银行设立方面,已按照监管部门指导意见完善筹建方案报市领导,并会同省地方金融监管局向国家有关部委沟通汇报,进一步明确申报思路,下一步将与有关部门做好申报路径确定工作。四是南沙金改9条未完全落地的政策,目前已完成或基本完成8条,继续推动落实1条。

3)针对支农支小再贷款再贴现工作中对金融机构协调和督导力度不够的问题:会同人民银行广州分行、各区金融部门和有关银行机构,抓紧抓实2020年央行共3轮疫情专项优惠利率再贷款再贴现纾困资金的办理落实工作,获得优惠利率资金总额达330.8亿元,居全省第一。其中,3000亿疫情防控资金政策获得122亿元,5000亿支农支小资金政策获得42.2亿元,1万亿支农支小支民资金政策获得166.6亿元。

2.对“履行金融监管主体责任不作为”问题的整改

4)针对地方金融监管不到位问题:一是印发《广州市地方金融监督管理局关于建立商业保理行业监管联席会议制度的函》,建立商业保理行业监管联席会议制度和市区联动工作机制。二是印发《关于进一步组织开展商业保理行业清理规范工作的通知》《关于组织开展融资租赁公司清理排查工作的通知》,全面开展商业保理、融资租赁机构清理排查。印发《关于转办企业异常情况线索的函》,建立企业异常情况线索跟进核实处置的台账,“一案一册”进行分类处置。目前商业保理行业清理规范专项工作已阶段性完成。向省地方金融监管局正式报送51家商业保理公司纳入正常经营类名单。对纳入非正常经营类名单的617家企业在官网进行公示。融资租赁行业清理排查专项工作于20209月开始,目前已完成材料申报与各区审核,正对拟被纳入非正常经营类名单的1818家企业在官网进行公示。三是依托广州金融风险监测防控中心大数据平台,建立融资租赁、商业保理行业快报系统,印发《市地方金融监督管理局关于做好商业保理、融资租赁行业快报系统注册及填报工作的通知》,转发《中国银保信关于三类机构管理信息系统新增系统功能支持向银保监会报送月度快报工作的通知》,定期督促企业上报数据。制定广州市商业保理行业重大风险事件应急预案,印发《广州市商业保理公司重大风险事件应急处置工作方案》,建立商业保理行业重大风险事件预警、防范和处置工作机制。印发《关于开展商业保理企业风险自查工作的通知》,对全市商业保理企业股东情况进行摸查,加强对国有控股正常类机构监管。加强统筹协调,压实股东主体责任和属地维稳责任,加快出险机构风险处置进度,并及时将进展情况上报省地方金融监管局。202011月授予广州民间金融街“五链协同”创新中心称号;广州民间金融街非现场监管3.0系统正式上线运行,监管数据实现从“事后报送”向“实时提取”转变。

5)针对年审不合格典当行未及时清理退出市场的问题:正在推动年审不合格典当行退出市场相关工作,已与省地方金融监管局就有关工作进行沟通协调,在获得授权处置未通过年审典当行的意见后,立即开展相关处置工作。目前已结合广州聚盛典当行自身的意愿,启动其退出工作。

6)针对小贷、担保、私募基金等行业监管存在明显漏洞的问题:一是会同越秀区金融工作局、广州市小贷行业协会对处于停业、僵尸状态的小贷公司进行摸底,发布小贷公司失联情况公告,对涉嫌失联的小贷公司进行现场核实,制定“一司一策”工作方案。目前已启动8家小贷公司注销试点资格工作。二是出台《广州市融资担保公司监督管理暂行办法》,结合我市实际情况,对融资担保公司准入审核、资质条件、负面清单、变更审批、备案事项、业务终止、强制退出等予以明确,全方位加强行业监管力度,促进行业合规经营。联合省级监管部门对相关企业进行约谈,提出整改要求。建立工作台账,逐一梳理解决投诉热点问题,要求企业规范业务操作,持续跟进具体投诉件处理工作。三是研究建立广东证监局与市地方金融监管局私募基金监管协同机制,进一步做好我市私募基金风险防控工作。目前,省地方金融监管局正按照省政府常务会议精神要求,制定全省私募基金监管协作机制,待全省私募基金监管协作机制出台后,我局将进一步完善与广东证监局私募基金监管协同机制。广州金融风险监测防控中心已初步完成了广州私募基金“望塔”平台系统搭建工作,目前正进行UI设计、机构数据导入等工作,争取今年一季度正式上线运行。指导广州私募基金协会发展,切实发挥行业自律管理作用,加强对私募基金行业自律管理。

3.对“防范化解地方金融风险不担当”问题的整改

7)针对履行防范处置金融风险、维护地方金融稳定等职责时重视不够、应对乏力的问题:一是起草《广州市地方金融监督管理局关于完善小额贷款公司治理体系的意见》,拟于近期提交局办公会审议。二是指导广州金融风险监测防控中心建设地方金融业态监测预警模型,与市公安局共建打击非法金融活动联合实验室。截至202011月末,共监测全市178709家企业,发现风险企业1053家,累计提供风险线索745条。三是截至目前,我市所有网贷平台已停止网贷业务,存量业务未清零网贷平台数从2020年初50家压缩到目前仅剩5家。四是以市府办公厅名义印发《广州市2020年打好防范化解重大金融风险攻坚战任务台账》,明确各有关部门工作职责分工。成立由分管市领导任组长的网贷机构风险应对处置专责工作小组,下设6个实体化工作专班。牵头修订《广州金融突发事件应急预案》,建立市金融风险应急指挥部,稳妥化解金融风险。

8)针对涉网贷平台的信访处置不到位的问题:一是强化源头化解。督促网贷平台通过协商调解,主动化解出借人债权,2020年我市45家网贷平台通过此种方式实现风险彻底出清。二是集中化解信访存量。抽调人手组成信访工作专班,按规范的信访处置程序,集中力量化解存量信访。三是借助司法力量化解风险。主动协调司法机构,共同研究解决方案,畅通诉讼渠道追收资产,依法保障各方权益。市中院借鉴各地司法判例,对网贷平台部分大额借款纠纷作出判决,执行追回部分款项。四是探索社会力量参与化解风险,包括引入地方资产管理公司协助化解风险。

9)针对在国家处非联办督办的4宗重大非法集资案处置中不够主动的问题:一是市处非办发挥统筹协调作用,加大对国家重点督办案件处置的协调推进力度。二是召开全市陈案及国家重点督办案件处置攻坚推进会,进行再动员再部署;要求司法机关每月报送处置进展及工作计划;对重大疑难问题组织公检法共同研究解决。目前,三宗非法集资案件,司法程序已完结,涉案资产大部分处置完毕,已进入资金清退环节,已作结案销账处理。

10)针对在受理金融类维权信访案件中担当不够的问题:一是召集市委政法委、信访局、公检法及各区,召开陈案攻坚推进会,从案件处置、追赃挽损、信访维稳等方面进行再部署再动员。全年共处置化解非法集资陈案45宗,结案率63%。国家重点督办陈案处置取得积极进展,涉案资产处置基本完成,人员信息核实登记和涉案资金清退有序推进。二是加强疏导做好投资受损群体信访工作,采取联合接访、主动约访、定期接访等方式,线上线下相结合,多渠道畅通信访沟通途径,安抚化解焦虑不满情绪,及时消除涉稳风险隐患。

11)针对信访件受理率低的问题:一是召集信访事项经办人员举办了信访业务工作培训会,系统讲解中央、省、市信访工作要求及办理方式方法,相互交流工作经验,提升为民服务宗旨意识和信访事项办理能力。二是印发了《关于办理不属于我局职权范围信访事项的工作指引》,进一步提高信访事项办理及时受理率、按期办结率和群众满意度。三是制定个性化信访答复口径,安排专门人员接待群众信访,既按照答复口径正确表述,同时也结合群众的一些个性化的问题,分类予以解答。

4.对“推动金融服务实体经济不落实”问题的整改

12)针对招商引资统筹不足的问题:一是印发实施《广州金融国际招商工作方案(2020—2026)》《关于加快推动广州金融招商项目落地工作方案》。二是召开广州金融国际招商联席会议,建立市、区、机构多方联动的工作机制和招商项目信息及招商线索定期报送制度。编制刊发4期广州金融招商简报。三是成功举办多场金融高端国际展会论坛活动。四是广州金融招商系统已建成上线,建设完善了金融招商项目库。五是全年收集金融投资项目线索23条,其中14条已转化入库。新设金融机构或其区域总部9家、地方金融机构14家,拟缴纳注册资本金共80亿元,较上年24.6亿元增加225%。六是开展广州金融招商对策研究,详细梳理广州金融招商引资现状和成效、存在的问题与短板、国内外金融业发展情况及金融政策等。

13)针对中小微企业融资平台推进慢的问题:一是市区两级政府性融资担保体系建设取得实质性进展,已有4个区成立政府性融担机构,多个区正在积极推进设立。二是普惠补偿机制深入实施,已授信202亿元,实际投放188亿元,95%以上为纯信用贷款,受惠企业2.8万家。三是转贷服务机制深入实施,已落地8笔转贷业务,总金额2054.1万元,转贷融资成本降至市场平均价格15%左右。正在推进我市阳光转贷联盟有关工作,为转贷服务中心业务开展和功能发挥争取更广泛的途径和银行基层网点支持。四是小额贷款保证保险政策深入实施,已有178家企业获得银行贷款30874万元,另有310多家企业待审批。五是密切配合参与推进“粤信融”平台,进一步优化服务和提高融资对接效率。

14)针对利用资本市场服务实体经济能力不足的问题:2020年,广州新增境内外上市公司达22家,另有9家已过会待发行,创历年之最。截至2020年底,广州市累计境内外上市公司200家,总市值约3.8万亿元,累计融资约5000亿元。一是加大企业上市政策引导力度。印发实施《广州市加快推动企业上市高质量发展“领头羊行动”计划(2020—2022年)》,提出力争未来3年新增60家上市公司的目标,打造上市工作优质品牌。二是加强企业上市工作组织领导。及时组织召开全市企业上市工作会议,邀请各大交易所、金融机构、拟上市企业、企业上市专家库代表和各区各部门参加,形成工作合力。三是搭建广州企业上市综合服务平台。依托广州金融发展服务中心提供一体化、一站式企业上市综合服务,联合深圳证券交易所、金融机构等相关单位举办“领头羊”行动计划推进活动,为拟上市企业量身定制专属综合服务方案。四是设立广州资本市场专家库。制定《广州市资本市场专家库工作指引》,遴选首批36位专家组建我市资本市场专业人才智库,为全市资本市场建设发展提供智力支撑。五是加快推进重点企业上市进度。积极向证监会沟通汇报广州银行、广州地铁设计研究院、浩洋股份、云从科技等我市重点培育企业上市工作。六是抓好拟上市企业后备资源挖掘。目前广州已有20多家企业正在上市审核当中,近40家企业在广东证监局辅导备案,30多家新三板挂牌公司符合新三板精选层条件,200多家后备资源库企业高速成长。七是深化拓展多层次资本市场服务体系。深交所广州基地正式揭牌并投入运营;会同上交所、南沙区共建上交所粤港澳大湾区服务基地,充分发挥服务效能。八是优化企业上市工作机制。切实发挥企业上市办职能作用,制定《广州市企业上市系列活动指引》,指导规范企业上市仪式系列活动,优化企业上市各类协调函出具流程,提高政务服务质量和服务效率。九是积极开展资本市场课题研究。联合武汉大学、广州工控、广发证券撰写《借力资本市场增强全产业链优势,助力广州打赢产业基础高级化、产业链现代化攻坚战》课题并获省领导批示,委托广州金羊金融研究院撰写《广州推动粤港澳大湾区建设多层次资本市场引擎研究》课题,不断提升专业化能力。

(二)关于全面从严治党不力,廉政防控漏洞较多问题的整改

5.对“廉政风险防控机制尚未建立”问题的整改

15)针对派驻纪检监察组履行监督责任不够的问题。一是督促市地方金融监管局严格贯彻落实民主集中制,修订完善了党组会、办公会议事规则,进一步规范对“三重一大”事项的决策程序。全程列席党组会议,强化对决策过程的监督,使决策更加民主、科学并严格落实到位。二是与市纪委第四监督检查室建立了与局党组共同分析研判政治生态的工作机制,全方位查找存在的突出问题,深入剖析问题的成因,有针对性地提出整改建议并逐项跟进督促整改,持续推动政治生态不断净化。三是完成了廉政风险排查“扫雷行动”,计划在2021年每季度针对排查出来的关键岗位、关键环节开展专项监督检查,督促进一步完善廉政风险防控机制。四是加强日常监督,督促严格落实中央八项规定精神。已建立了公务活动每月向派驻纪检监察组报备机制,及时发现并纠治“四风”问题。五是深入开展调查研究,完成《关于广州市地方金融监督管理局构建亲清新型政商关系情况的调研报告》,及时向局党组提出相关建议,进一步推动构建亲清政商关系。

16)针对内部财务制度不健全的问题:制定实施了《广州市地方金融监督管理局财务管理办法》《广州市地方金融监督管理局预算业务管理办法》《广州市地方金融监督管理局收支业务管理办法》,特别对差旅费、培训费、误餐费等进行了规范,已在日常工作中严格执行。

17)针对廉政风险隐患没有全面梳理、抓早抓小不经常的问题:一是开展“扫雷行动”专项工作,集中排查廉政风险、完善防控措施,全面梳理业务工作79项,查准、查全、查实各项工作廉政风险点185个,修订完善廉政风险防控措施共364条。二是对出现理论学习积极性不高、工作作风不够严实、个人重大事项填报不重视等苗头性、倾向性问题的党员干部及时提醒告诫,全年开展谈心谈话72人次、提醒谈话2人次。结合巡察整改,根据相关规定和上级部门意见对有关责任人员严肃进行了追责问责。三是加强《党章》《准则》《条例》学习,局党组书记为全体党员干部上廉政党课,邀请派驻纪检组组长来我局进行纪法教育专题辅导。深入开展警示教育,组织观看警示教育片,在中秋、国庆等重要时间节点,开展节前廉政教育、发送节日助廉信息,做到防微杜渐,警钟长鸣。

18)针对“三重一大”制度不健全、大额资金未提交党组会审议的问题:一是印发实施了《中共广州市地方金融监督管理局党组工作规则(试行)》《中共广州市地方金融监督管理局党组民主议事决策制度》《广州市地方金融监督管理局局长办公会议议事规则(试行)》等“三重一大”决策制度。二是严格执行《广州市金融发展专项资金管理办法》《广州市金融发展专项资金申报审核拨付内部操作流程指引》。制订印发《广州市地方金融监督管理局财务管理办法》《广州市地方金融监督管理局采购管理办法》,在具体项目审批过程中,局分管领导、相关处室、财务岗严格履行审查会签手续。三是修订了《广州市地方金融监督管理局经费开支审批办法》,规定10万元以上、100万元以下的项目按程序提交局长办公会议审议,100万元以上的项目必须提交局党组会议审议。

19)针对企业补贴资金使用不规范的问题:一是已制定《广州市企业利用资本市场融资发展补贴申报指南(试行)》,对涉及上市、挂牌的补贴资金的申报进行细化,从2020年开始执行。二是积极协助配合上级有关部门对相关问题线索进行核查办理,待处理意见明确后,严格抓好整改落实。

6.对“政府采购和招投标乱象丛生”问题的整改

20)针对滥用单一来源采购规避政府采购和招标的问题:一是制定了《广州市地方金融监督管理局采购管理办法》。二是开展采购管理等内控制度培训,规范日常采购及财务管理,建立了项目采购台账。三是将现有项目产出汇编成册,作为广州市研究设立创新型期货交易所的前期工作成果。四是加强项目经费使用规范管理。详细梳理项目经费开支情况,待所有项目产出完成后,即可提交第三方审计机构开展专项审计工作。五是初步完成全国碳现货市场运行效果预测,以及碳市场对碳达峰和碳中和实现路径的作用机制研究,即将开展碳衍生品对现货市场推动我国实现碳达峰和碳中和目标的相关研究工作。目前尚有分包项目正在执行,下一步及时组织项目结题评审。六是2021年度双路演中心的采购已按要求启动公开招投标程序。

21)针对部分项目涉嫌化整为零、一些重大课题费用虚高的问题:一是组织全局各处室开展了举一反三自查,形成自查报告提交局党组会议审议通过,对自查中发现的问题立行立改。二是制定出台了《广州市地方金融监督管理局课题研究管理办法》,组织了业务培训,实际工作严格抓好落实。三是在后续的工作中持续跟进执行。四是积极协助配合上级有关部门对相关问题线索进行核查办理,待处理意见明确后,严格抓好整改落实。

7.对“金融人才评选奖励随意性强”问题的整改

22)针对奖励广州市金融人才的资金未按规定进行绩效评估的问题:通过市财政局委托广州市公共绩效管理研究会对包括广州高层次金融人才项目在内的广州市金融发展专项资金进行绩效评估。按照资料审核、现场核查、问卷调研等方法,对高层次金融人才专项资金进行评估,对多家金融机构开展问卷调查。目前,广州市公共绩效管理研究会已经出具绩效评价报告,绩效评估工作已完成。

23)针对未落实文件规定获得补贴人员三年内若离开广州、或违反相关法律法规、或重复身份申报则需追回资金的问题:一是已对反馈问题组织进行核查梳理,根据整改落实情况按规定再予处理。二是印发《广州市地方金融监督管理局关于核查广州高层次金融人才支持项目获评引进人才工作情况的通知》《广州市地方金融监督管理局关于核查广州高层次金融人才支持项目获评人才工作情况的通知》,对201520162017年获评人员是否在规定期限内离开广州、是否受处罚、是否同一身份重复申请扶持等情况进行核查。三是建立广州高层次金融人才网上申报系统,建立人才跟踪评估机制。各机构在申报本年度人才前,需先反馈历年获评高层次金融人才相关情况及数据,实时跟进高层次金融人才动态。要求各申报单位出具承诺书,督促用人单位建立内部人才、人才业绩及诚信档案,做好高层次金融人才证书及补贴资金监管工作。

24)针对所评选人才中新引进的少、有人重复获评的问题:一是研究制定了《2020年广州高层次金融人才目录及评定标准》《广州高层次金融人才支持项目申报指南》《广州高层次金融人才支持项目评定工作指引》,印发给全市金融机构及局各处室,明确获评人员尽量不重复原则,提高政策覆盖面。二是举办了申报工作专题培训班,对有关新规定进行了政策宣讲和指导。

25)针对评委会专家结构不合理、程序不规范的问题:一是研究制定《广州高层次金融人才支持项目申报指南》《广州高层次金融人才支持项目评定工作指引》,印发给全市金融机构及局机关各处室。建立人才评审工作专家库,减少我局人员在评委会专家中的占比;明确严格按照政策规定执行金融人才评定工作,评选结果和资金安排按程序提交局党组及领导小组会议审议。二是举办了申报工作专题培训班,对有关新规定进行了政策宣讲和指导。

26)针对存在以领导小组会议集体讨论违反政策规定的情形的问题:明确严格按照政策规定执行金融人才评定工作,评选结果和资金安排按程序提交局党组会议及领导小组会议研究审议。

(三)关于“四风”问题禁而不止,“违八”现象隐形变异问题的整改

8.对“与下属协会挂钩转移政府职能”问题的整改

27)针对本应由政府承担的工作职责甚至费用转移由协会承担的问题:一是印发了《广州市地方金融监管局关于严格落实<广州市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案>等有关规定事宜的通知》,提出5条整改措施组织认真对照检查整改,提交了专项整改报告。制定出台了《关于严格落实巡察整改要求做好与有关全市性金融业协会商会脱钩工作的意见》,按照上级《关于进一步做好我市行业协会商会与行政机关脱钩改革的通知》,梳理与我局有业务主管关系的协会商会,并逐一进行脱钩检查,按要求上报了脱钩情况报告,并建立长效机制,确保始终符合各项脱钩要求。二是严格执行上级规定,落实事前申报审批制度,防止发生违规服务外包和转嫁相关协会(企业、机构)保障等问题。三是认真学习广州市《关于深入开展形式主义官僚主义专项整治的指导意见》《广州市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》等文件,组织起草《关于进一步规范广州市小额贷款行业贷后管理的指导意见》已经局长办公会审议并实施。四是执行局党组关于停止委派局在职干部到人才协会任职的决定。正确处理好与协会的关系,不插手协会具体事务,做好业务指导和监管工作。五是对负责办理委派在职人员去金融人才协会任职的相关责任人员分别进行提醒谈话。

9.对“违规在五星级酒店组织培训”问题的整改

28)针对到温泉度假酒店组织培训所支出费用超出规定标准的问题:一是按上级核查结果及处理意见,对相关责任人进行诫勉、责令作出书面检查等处理,严格按照要求制定完善培训工作管理制度,堵塞漏洞,明确负责培训工作的主责部门,实行规范化管理。二是立行立改,认真组织学习相关政策规定,严格按制度要求组织了2020年广州高层次金融人才申报培训会议。三是及时通报上级处理意见,相关责任人深刻反思检讨,提交了书面检查报告。全局干部职工认真吸取教训,“严”字当头,从思想上警醒,行为上自律,切实杜绝此类问题再次发生。

10.对“培训调研不按规定执行”问题的整改

29)针对在组织培训活动中存在违规收取培训费用、虚增培训费、浪费财政资金、无偿接受用车服务并领取交通补贴、培训费超标并转嫁相关费用等问题:一是下发《关于主动纠治十一届市委第十轮巡察指出问题的通知》,对巡察过程中巡察组指出的相关具体问题进行认真整改,共完成3名干部金额720元的违规领取补贴整改工作。二是在全局开展举一反三自查,形成自查报告提交局党组审议,对自查中发现的问题立行立改,建立长效机制。三是制定出台《广州市地方金融监督管理局培训工作管理制度》,对培训预算、计划、执行、费用报销、培训纪律等全流程进行规范。四是研究制定公务活动报备制度,每月汇总全局组织或参与会议培训、出差调研等公务活动,及时督促提醒参加活动人员严格执行有关规定要求,把纪律挺在前面。五是积极协助配合上级有关部门对相关问题线索进行核查办理,待处理意见明确后,严格抓好整改落实。

30)针对部分外出调研活动存在无偿接受用车服务并领取交通补贴、违规接受管理服务对象宴请并领取伙食补助、超标准住宿并转嫁费用、改变公务行程借机旅游的问题。一是下发通知对巡察过程中巡察组指出的相关具体问题进行认真整改,共完成4名干部金额1440元的违规领取补贴整改工作。二是在全局开展了举一反三自查,发现问题立行立改,并建立长效机制。三是制定出台《广州市地方金融监督管理局外出调研工作管理办法》,对外出调研计划备案、组织、结果运用、费用报销、监督问责等全流程进行规范。四是严格落实每月报备制度,及时做好督促提醒。五是积极协助配合上级有关部门对相关问题线索进行核查办理,待处理意见明确后,严格抓好整改落实。

(四)关于党的建设不严不实,选人用人随意性大问题的整改

11.对“‘一把手’分工不合规”问题的整改

31)针对“一把手”分工不合规的问题:市委巡察组指出上述问题后,我局党组立即对此问题进行了整改,已根据《中共广州市委关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》《关于进一步加强对一把手监督的十项措施》和《中共广州市金融工作局党组关于印发<广州市金融工作局“一把手”权力清单>的通知》等有关法规政策,于202086日召开党组会议,及时对局领导工作分工进行重新调整,明确局党组书记、局长主持全面工作,不再直接分管业务处室。

12.对“基层党组织建设缺失”问题的整改

32)针对部分党支部建设薄弱、组织生活不规范的问题:一是局党组深入学习贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,把机关党建工作列入党组重要议事日程,推行局党组书记担任机关党委第一书记,强化党组书记第一责任人责任和班子成员 “一岗双责”。二是按照“年度有计划、季度有检查、月度有指引”的工作机制对党支部“三会一课”、主题党日等组织生活制度落实进行闭环管理,每月编发《党支部组织生活工作指引》,20211月组织开展党支部书记述职评议考核。三是落实构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局,机关党组织第一时间向属地镇街报到,在职党员回社区报到率达100%,组织开展各种志愿服务共计167人次、334小时。四是组织3名新任党支部书记参加市直机关工委党支部书记轮训,所有支部书记参训率达到100%,组织开展党务骨干培训,提高党务工作能力。五是印发《关于规范党支部工作记录及党员学习记录的通知》,加强对党支部工作记录、个人学习记录和工作资料的整理归档等各项工作的规范化管理,结合评星定级工作进行检查验收。六是加强党建阵地建设,坚持“规范、节约、实用”的原则,在新增办公用房改造建设“党员活动室”,目前已建成并投入使用。七是研究制订《广州市地方金融监督管理局开展党支部评星定级推进模范机关建设实施方案(试行)》,从2020年第三季度开始,对所属党支部开展评星定级,加大对党支部规范化标准化建设情况的监督检查力度。

33)针对保密工作领导责任不到位的问题:一是召开局保密工作领导小组会议,研究制定整改措施。二是调整局保密工作领导小组成员,明确责任分工,压实工作责任。三是重新签订《领导干部保密工作责任告知书》《保密承诺书》。四是邀请市国家保密局专家来我局作专题辅导教育。五是印发《保密常识五十问》《借调、聘用人员保密行为手册》。干部、职工的保密意识和工作水平得到较大提升。

13.对“党内政治生活不严肃”问题的整改

34)针对党组中心组学习不深不透的问题:一是修订《中共广州市地方金融监督管理局党组理论学习中心组学习制度》,明确将理论学习中心组学习列入重要议事日程,纳入党建工作和意识形态工作责任制,详细规定了中心组的学习内容、方式、组织、时间和要求,对学习考勤、考核督查、档案管理等内容作出具体规定,明确了中心组学习秘书及其工作职责。二是每季度末汇总本季度中心组学习情况,经党组书记审核签字,及时向市委宣传部报送季度学习情况表和“一学一报”表 ,已完成《市地方金融监管局党组关于理论学习中心组2020年学习情况的报告》报送。三是加强对中心组学习的筹划安排、学习组织、学习考勤、学习资料的管理,做到中心组学习有计划、有考勤、有交流发言及学习体会材料、有读书笔记和总结报告等。四是统一配发政治理论学习笔记本,加强了对中心组成员学习记录的检查督促。

35)针对民主生活会不严肃的问题:一是从巡察整改专题民主生活会开始改起,会前组织党员领导干部认真学习《县以上党和国家机关领导干部民主生活会若干规定》,认真研究制定巡察整改专题民主生活会工作方案,党组书记主持召开党组会议,对专题民主生活会个人重大事项报告和开展批评提出明确要求;专题民主生活会上,班子成员对个人和家庭重大事项如实作了说明,严肃认真开展批评与自我批评,开出了辣味。二是按照市委统一部署认真召开2020年度民主生活会,局党组严格按照上级要求制定了实施方案,112日召开党组会议,专题学习习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神,研究部署民主生活会工作,扎实开展各项会前准备;126日局党组召开2020年度民主生活会,开出了咬耳扯袖、红脸出汗的效果。

36)针对意识形态工作责任制落实不到位的问题:一是把意识形态工作纳入党组议事日程和中心组学习安排,局党组组织专题学习贯彻《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》以及党中央、省委市委相关决策部署和指示精神,把意识形态工作纳入党组年度工作总结和计划,2020年局党组6次专题学习研究意识形态工作。二是对意识形态工作开展情况进行自查,202011月局党组对年度意识形态工作责任制落实情况进行自查,并向市委宣传部专题上报了意识形态工作情况报告。三是修订了《中共广州市地方金融监督管理局党组意识形态责任制实施细则》、研究制定了《中共广州市地方金融监督管理局党组网络意识形态责任制实施细则》,建立完善意识形态阵地管理、专题调研、分析研判、检查考核等制度机制,形成良好的意识形态工作格局。

14.对“组织人事工作不规范”问题的整改

37)针对干部轮岗换岗缺乏统筹,人员调整过于频繁的问题:一是制定《广州市地方金融监督管理局干部轮岗交流暂行办法》,加强对干部轮岗交流的科学统筹。在落实轮岗交流有关规定的同时,保持各处室工作力量的相对稳定,采取临时抽调成立专项工作小组的方式承担阶段性重要工作任务。二是加强对综合处室特别是局办公室(人事工作部门)的建设,选优配强领导力量并保证合理在岗时间,特别是对办公室主任(人事工作部门)的人选调整时严格按照有关规定条件选拔。

38)针对个别处级干部在任职试用期内调整工作岗位、试用期满未转正的问题:一是召开局党组会专题学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等政策法规,进一步掌握干部选拔任用的基本原则、标准条件、程序办法和纪律要求,不断提升局党组选人用人的能力和水平;局办公室负责人和负责人事工作同志逐条学习有关法规政策,进一步学深学透学扎实,不断推动干部选拔任用工作规范化。二是加强与上级相关部门的沟通协调,积极协助配合有关部门对相关问题进行核查办理,待处理意见明确后,严格抓好整改落实。

39)针对“凡提四必”等制度不落实的问题:一是根据核查情况,对3名相关责任人员分别进行提醒谈话。二是召开局党组会专题学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等政策法规,进一步掌握干部选拔任用的基本原则、标准条件、程序办法和纪律要求,不断提升局党组选人用人的能力和水平;局办公室负责人和负责人事工作同志逐条学习有关法规政策,进一步学深学透学扎实,不断推动干部选拔任用工作规范化。三是配备2名干部负责人事工作,完善干部人事有关工作指引。四是严格落实“凡提四必”制度,主动加强与派驻纪检监察组的沟通,巡察后启动的干部选拔任用工作已严格执行党组书记、纪检监察组组长“双签字”制度,对今后商调到局里工作不满2年的干部提拔使用时将严格按规定到原单位进行延伸考察。

40)针对个别干部个人事项填报存在漏报的问题:一是在巡察过程中和之后启动的干部选拔任用工作中,要求填报前仔细阅读《填报指南》和《填报易错易漏清单》,并向填报对象通报了市委组织部下发的典型案例,核查后未出现漏报、瞒报等情况。二是加大对“两项法规”的学习和教育培训力度,对拟提拔的属于首次填报的干部进行学习教育和填报辅导,提高填报对象对“两项法规”重要意义的思想认识。三是在领导干部个人有关事项报告年度填报工作开展前,认真组织填报对象学习有关规定和注意事项,通报典型案例,加强填报指导,避免发生漏报、瞒报等情况。

三、强化政治引领,保持整改力度,巩固深化巡察整改成效

我局党组经过3个月的集中整改,解决了一些突出矛盾和问题,巡察整改工作取得了阶段性成效,但全面从严治党永远在路上,丝毫不能懈怠,后续巡察整改任务依然繁重。下一步,将继续深入抓好巡察整改落实,不断巩固巡察整改成效,健全长效机制,加强成果转化。

(一)提高政治站位,全面加强党的领导和党的建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务,严格执行坚决落实“两个维护”十二项制度机制,严明政治纪律和政治规矩,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”作用,推动党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委工作要求得到不折不扣的落实。深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,突出政治标准,加强和规范党内政治生活,加强基层党组织规范化、标准化建设,推动基层党组织全面进步、全面过硬。进一步树立正确选人用人导向,切实加强干部选拔任用和监督管理,激励干部担当作为。

(二)强化担当作为,扎实推动广州金融高质量发展。巡察整改既是重大的政治任务、重要的政治责任,也是推动金融事业发展的良好契机,坚持巡察整改成效体现在工作实践中、体现到促进发展上,不断提高在新形势下领导和推动金融高质量发展的能力,立足新发展格局,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,坚决贯彻习近平总书记、党中央决策部署,深入贯彻省委“119”工作部署和市委“114”工作举措,围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务,在服务全市经济社会发展大局中定好位,在履行金融部门职能职责上显担当,解放思想,开拓创新,真抓实干,扎实做好广州金融改革发展稳定各项工作,奋力开创“十四五”时期广州金融高质量发展新局面。

(三)严格日常管理,坚持不懈构建长效机制。持续深化拓展整改成效,更加注重把“严”的标准和“实”的作风贯穿日常管理的全过程,强化制度刚性约束。持续加强制度建设,把行之有效的整改措施和工作机制提炼上升为系统完备的制度规范,进一步补齐制度缺失,堵住制度漏洞,扎紧制度笼子,努力形成管根本、管长远的制度体系。切实抓好制度落实,模范遵守党章党规和《准则》《条例》,严格落实民主集中制,严格执行前期制定完善的各项制度规定,进一步树牢坚持按程序、按规矩办事的意识,努力形成用制度管权、管事、管人的体制机制。坚持把纪律规矩挺在前面,教育引导全局干部职工以身作则,严格自律,主动接受监督,切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止,进一步提高机关管理规范化水平。

(四)坚持标准不降,持续用力抓好整改成果巩固。局党组将继续履行好巡察整改政治责任、主体责任,班子成员继续抓好分管范围内的整改落实工作,局巡察整改工作领导小组及其办公室履行好巡视整改工作的组织领导和督促检查责任。始终坚持整改目标不变、标准不降、力度不减,切实把运用和巩固巡察整改成果作为锤炼队伍、强化作风、推动工作的有力抓手。对已完成的整改任务,适时开展“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对未彻底解决的问题,扭住不放,分析原因、强化督查,严格对照整改台账,逐项对账销号,确保整改到位;对需要长期坚持的,建立长效机制,持续深入整改,确保落实推进。强化整改落实情况督查,对搞选择性整改、敷衍整改、虚假整改的,一律严肃问责。

(五)持之以恒正风肃纪,推动全面从严治党向纵深发展。全面贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,层层传导压力,层层落实责任,把全面从严治党各项要求落到实处。严格落实意识形态工作责任。常态化制度化开展纪法教育和警示教育,深化廉政风险排查和防控机制建设,充分运用监督执纪“四种形态”,认真抓早抓小,加强对领导干部“关键少数”的监督,坚决查处各类隐形“四风”问题,严格执行中央八项规定精神,扎实开展形式主义、官僚主义整治,增强为民服务能力,持续营造风清气正的良好政治生态。

欢迎广大干部群众对整改情况进行监督。如有意见建议,请向市纪委监委驻市发展改革委纪检监察组反映。联系电话:83125883;邮箱地址:广州市越秀区府前路1号市政府大院9号楼202室,邮政编码:510032;电子邮箱:fgjjz@gz.gov.cn



   主办:广州市地方金融监督管理局 广州市企业上市工作办公室 粤ICP备20020024号 地址:广州市广仁路1号广仁大厦
网站标识码:4401000043 粤公网安备 44010402001720号 
 联系我们