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“该机制的核心是利用财政资金杠杆作用，激发保险功能，降低用户风险，加快首台（套）重大技术装备推广应用，推动装备制造业发展。”日前，财政部、工信部、中国保监会联合印发《关于开展首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》，保监会相关部门就此回答记者问时如是说。

财政补贴“暂定3年”

经过多年的快速发展，我国装备制造业的产业体系日趋完善，但与世界先进水平相比还有较大差距，特别是重大技术装备应用推广问题直接影响了我国装备制造业的转型和升级。针对如此现状，2006年以来，国务院先后印发《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》、《装备制造业调整和振兴规划》等文件，对相关工作进行了部署。近期中央经济工作会议更是明确将“依靠创新培育制造业竞争新优势”和“大力实施制造强国战略”作为2015年经济工作的重点之一。

“当前，我国大部分重大技术装备都存在市场初期应用瓶颈。从国际经验看，对广泛的商用领域用户，大多数国家通过商业保险机制分担用户风险，从机制上解决用户使用问题。正是为了落实党中央、国务院有关要求，财政部、工信部、保监会针对重大技术装备市场初期应用瓶颈，研究形成了首台套重大技术装备保险补偿机制。”谈及中央财政有关补贴机制的具体考虑，上述负责人说，首台（套）重大技术装备保险补偿机制的核心是利用财政资金杠杆作用，激发保险功能，以市场化方式分担用户风险，加快首台（套）重大技术装备推广应用。由于我国保险市场还不发达，因此目前宜通过财政补贴引导建立保险补偿机制，以市场化方式分担重大技术装备用户使用风险，特别是市场初期应用风险，从而加快重大技术装备推广。

据了解，由中央财政对重大成套装备的前三套或首批次合同保险费用给予补贴，这是中央财政首次在工业领域实行保费补贴，也是继农业保险之后中央财政采取保费补贴方式支持的第二大类保险险种。为充分调动制造企业投保和保险公司承保的积极性，该机制建立初期按投保合同综合险金额的80%补贴投保企业，今后还将视市场成熟情况再研究调整。此外，由于首台（套）重大技术装备一般需要3年左右时间完成应用验证，以确保技术成熟、质量稳定，因此中央财政设置的补贴期限也暂定为“不超过3年”，而且对于浙江、北京中关村等个别地方先行先试的装备保费补贴试点，国家试点工作还将从装备目录等方面入手，与地方做好政策衔接，从而避免重复交叉补贴。

鼓励组建“共保体”

值得关注的是，秉持“政府引导、市场化运作”的原则，工信部制订发布了《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，包括14个领域360多项装备产品均纳入本次试点。据了解，该目录中所列装备的选择需要满足三个条件：一是符合国家战略性新兴产业培育发展及传统产业转型升级的需要，是当前国民经济建设和国家重大工程急需的装备；二是节能、节材、环保效果突出，经济效益和社会效益显著；三是首次进入市场推广阶段的重大技术装备产品。

“除中央财政适当补贴投保企业的保费外，按照机制设计，保监会及保险业行业协会将指导监督保险公司为目录内的装备定制综合险，由装备制造企业自主投保。”保监会相关部门负责人称，首台（套）重大技术装备综合险是专门针对首台（套）重大技术装备提供的定制化创新型综合保险产品，由中国保险行业协会制订并公开发布统一的示范条款。保险公司提供定制化综合保险产品承保质量风险和责任风险，其中质量风险主要保障因产品质量缺陷导致用户要求修理、更换或退货的风险；责任风险主要保障因产品质量造成用户财产损失或发生人身伤亡的风险。对于飞机、船舶及海工装备、核电装备等单价金额巨大的重大技术装备，由投保企业与保险公司双方自主协商，可以选择按国际通行保险产品条款进行承保。

上述负责人同时强调，首台（套）重大技术装备价值高、风险大、标的少，因此在承保方式上鼓励由多家保险公司组建共保体方式，按照“风险共担、利益共享”的经营原则进行承保。组建共保体主要满足三个条件：一是共保体成员合计注册资本金应不低于200 亿元；二是各成员近三年偿付能力均不低于150%；三是共保体中首席承保人应由风险管理能力强、机构网络健全、承保理赔服务优质、且具备首台（套）重大技术装备保险项目相关经验的公司担任。

三部委各司其职

“这是三部委探索完善公共财政市场化支持方式的一次有益的尝试。一方面，通过适当财政资金补贴，引导装备制造企业投保和保险公司承保，以市场化方式降低用户风险；另一方面，充分发挥财政资金‘四两拨千斤’的杠杆作用，实现财政资金扶持效应的放大。不仅如此，将装备市场与保险功能有效对接，符合保险作为社会生产和生活的‘稳定器’的定位。”谈及三部委在试点工作中的职责分工，上述负责人称，试点工作由三部委联合组织开展，其中财政部重点作统筹协调，和工信部、保监会一道跟踪试点进展、加强对试点工作的指导监督，同时根据预算管理规定和工信部建议安排核拨有关补贴资金。工信部负责《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》的制定与动态调整，组织地方工信部门加快推动试点装备市场应用，牵头评定重大技术装备是否在目录中并向财政部提出推荐建议。保监会指导共保体组建事项，并监督承保的保险公司提供优质服务。